Bab 209: Dalih untuk Perang (BONUS)
Mengikuti perintah Franz, Bavaria menjadi ramai.
Pidato Perdana Menteri Felix di Munich masih memberikan pengaruh. Generasi muda di Bavaria sebagian besar terpengaruh, dan setiap dari mereka merenungkan bagaimana cara menyatukan Jerman.
Cara berpikir ini menimbulkan masalah. Karena pengalaman sosial mereka yang terbatas, mereka tidak dapat mempertimbangkan masalah tersebut secara menyeluruh, sehingga mudah bagi mereka untuk bertindak ekstrem.
Seandainya tidak ada yang mengarahkan narasi, mungkin semuanya akan baik-baik saja. Sayangnya, Franz, yang sudah mempersiapkan diri dengan baik, tidak akan melewatkan kesempatan ini.
Berbagai pakar dan cendekiawan segera menyampaikan pendapat mereka, mengkritik pemerintah yang berkuasa di Bavaria karena secara egois merusak penyatuan Jerman.
Di mata kebanyakan orang, membangun kembali Kekaisaran Romawi Suci mungkin bukan pilihan terbaik, tetapi tampaknya itu adalah pilihan yang paling tepat. Dengan terhalangnya jalan menuju penyatuan secara damai, hanya penyatuan secara paksa yang tersisa.
Mungkin sebagian orang bercita-cita meraih kesuksesan dalam perang, tetapi ini jelas bukan perang saudara.
Terpengaruh oleh pidato Perdana Menteri Felix, para mahasiswa yang menganggap diri mereka elit ini tidak tahan lagi. Mereka percaya bahwa mereka harus melakukan sesuatu untuk persatuan nasional dan tidak bisa hanya menonton pemerintah membuat kekacauan.
Aksi protes dan demonstrasi, yang dipandang sebagai kegiatan yang bermakna, dianggap oleh mereka sebagai cara terbaik untuk menyuarakan pendapat mereka.
Sebagai kaum intelektual, bahkan dalam protes mereka, mereka dapat menemukan pembenaran hukum. Mantan raja, Ludwig I, telah memberikan pidato sebelum turun takhta, yang menjadi titik kumpul bagi semua orang.
(AN: Terpengaruh oleh Revolusi Prancis, Ludwig turun takhta. Untuk mendapatkan dukungan publik, ia secara terbuka menyatakan: Keluarga kerajaan akan mengabdikan diri untuk persatuan Jerman.)
Ini adalah bom waktu politik yang meledak di hadapan Maximilian II. Meskipun tidak ada hukum primogenitur yang mutlak di Eropa, pernyataan mantan raja sebelum turun takhta tetap memiliki bobot politik tertentu.
Kini semua orang menginginkan raja untuk tampil dan menjelaskan. Keluarga kerajaan berjanji untuk memperjuangkan penyatuan Jerman, namun pemerintah saat ini justru menentangnya. Penjelasan apa yang bisa mereka berikan?
Tidak hanya raja, tetapi juga para menteri kabinet menghadapi pertanyaan dari publik. Sikap rakyat jelas: menentang pembentukan Kekaisaran Romawi Suci itu baik-baik saja, tetapi Anda harus menyajikan rencana untuk persatuan Jerman, bukan?
Terlepas dari kelayakannya, setidaknya secara teori hal itu harus meyakinkan semua orang dan mendapatkan persetujuan mayoritas.
Maximilian II dengan cemas bertanya, “Apa yang harus kita lakukan sekarang? Warga di luar sedang menunggu jawaban kita.”
Mereka bukannya tidak siap, hanya saja rencana darurat mereka sebelumnya adalah untuk menangani kerusuhan. Masalah saat ini adalah orang-orang ini tidak bertindak tidak tertib!
Massa yang berpartisipasi dalam protes kali ini jauh lebih berkualitas daripada biasanya. Bukan hanya pekerja dan mahasiswa; ada juga individu kelas menengah, kapitalis, sosiolog, dan bahkan bangsawan yang ikut serta.
Dengan cakupan yang begitu luas, hal itu melibatkan orang-orang dari semua lapisan masyarakat di Kerajaan Bavaria. Bahkan jika pemerintah Bavaria mencurigai bahwa ini diorganisir oleh seseorang, tanpa bukti, mereka tidak berani bertindak gegabah.
Ingatan akan Revolusi Besar masih segar, dan semua orang berhati-hati, takut memicu keresahan sosial.
Perdana Menteri Karl von Abel menjawab: “Yang Mulia, metode terbaik saat ini adalah mengajukan proposal penyatuan Jerman dan mencoba meyakinkan masyarakat sebanyak mungkin.”
Pada kenyataannya, di seluruh wilayah Jerman, setiap pemerintah negara bagian sedang mempersiapkan rencana persatuan mereka sendiri. Karena mereka ingin menentang pembangunan kembali Kekaisaran Romawi Suci, mereka tentu saja harus menawarkan alternatif baru.
Jika tidak, seperti yang dikritik Felix, mereka akan dianggap “tidak melakukan sesuatu yang produktif, hanya menentang demi menentang.”
“Perdana Menteri, apakah Anda punya ide?” tanya Maximilian II.
Karl von Abel menjawab: “Yang Mulia, kita dapat mengubah rencana sebelumnya dan memberikan wajah baru pada Rencana Kabinet Tiga Negara.
Alasannya tetap sama: ada terlalu banyak negara bagian di Jerman, dan jika semua orang terlibat dalam pengambilan keputusan, hal itu akan menyebabkan perselisihan terus-menerus.
Pilihan terbaik adalah agar Bavaria mewakili banyak negara bagian kecil, menciptakan keseimbangan dengan Austria dan Prusia di pemerintahan pusat, dan bersama-sama memerintah kekaisaran ini.
Tentu saja, usulan ini kemungkinan besar tidak akan mendapat dukungan dari negara bagian lain, tetapi ada kemungkinan untuk membujuk warga negara. Bavaria dapat memperoleh manfaat maksimal dari hal ini.
Selama rakyat Austria dapat menerima pembentukan Kabinet Tiga Negara, kami akan mendukung pembangunan kembali Kekaisaran Romawi Suci.”
Setelah ragu sejenak, Maximilian II mengambil keputusan dan berkata, “Baiklah, mari kita pilih itu.”
Pendekatan ini akan menyinggung negara-negara kecil, tetapi ini adalah masalah menimbang pro dan kontra. Menyinggung negara-negara kecil ini hanya akan menghasilkan beberapa protes. Tetapi jika mereka tidak dapat memberikan penjelasan kepada penduduk setempat, hal itu akan memengaruhi stabilitas rezim mereka.
Sejak mendapatkan dukungan dari kekuatan-kekuatan besar, pemerintah Bavaria menjadi jauh lebih berani. Jika bukan karena Prusia dan Austria yang terlalu kuat, mereka mungkin akan mempertimbangkan untuk menyatukan secara paksa berbagai negara bagian kecil di Jerman.
Terlebih lagi, kali ini, pemerintah Bavaria telah membela semua orang, menggagalkan rencana Austria untuk Kekaisaran Romawi Suci. Sekalipun slogan-slogan itu mungkin agak berlebihan sekarang, kemungkinan besar orang-orang akan memahaminya.
……
Pada tanggal 4 Maret 1853, Perang Krimea dipicu oleh Inggris dan Prancis, yang mengganggu pengerahan pasukan Rusia segera setelah mereka menyerang.
Strategi Inggris tidak salah; pemerintah Rusia memang benar-benar kesulitan. Dengan penambahan front baru, pasokan logistik untuk pasukan Rusia di Semenanjung Balkan sepenuhnya bergantung pada Austria.
Yang mengejutkan pasukan sekutu, pasukan Rusia yang terlibat dalam Perang Krimea tidak hanya memiliki efektivitas tempur yang rendah, tetapi juga memiliki persenjataan dan perlengkapan yang sangat buruk. Mereka dapat dianggap sebagai pasukan yang kurang dilengkapi.
Pemerintah Rusia tidak berdaya dalam situasi ini. Pasukan elit tentara Rusia sebagian besar dikerahkan ke Balkan, atau telah pergi ke front Kaukasus. Yang tersisa hanyalah pasukan tingkat kedua atau pasukan cadangan.
Dengan pelatihan yang tidak memadai dan peralatan yang kurang lengkap, pasukan Rusia menderita kerugian besar begitu pertempuran meletus. Seandainya bukan karena medan dan iklim Perang Krimea yang menantang dan merugikan pasukan sekutu yang tidak terbiasa, hasilnya mungkin sudah ditentukan.
Wina
Menteri Keuangan Karl berkata dengan nada serius, “Yang Mulia, Rusia sekali lagi mengajukan pinjaman kepada kami. Penjualan obligasi pemerintah Rusia di pasar menghadapi sambutan dingin, dan sebagian besar investor khawatir bahwa mereka akan gagal bayar.”
Franz sudah tidak mau lagi mengejek orang Rusia. Reputasi mereka telah merosot sedemikian rupa sehingga hampir tidak ada yang mempercayai mereka. Bahkan jika mereka memberikan jaminan, para investor khawatir akan potensi gagal bayar.
Kekhawatiran ini bukan tanpa dasar; Rusia memiliki preseden. Mereka tidak hanya gagal membayar utang biasa, tetapi bahkan utang dengan jaminan pun dapat diberikan alasan untuk tidak membayar.
Sebagai contoh, jika sebuah tambang digadaikan, mereka dapat mengenakan berbagai macam pajak yang kacau pada tambang tersebut, memaksa investor untuk menarik investasinya.
Contoh lain adalah ketika pendapatan pajak digadaikan, mereka mungkin mengizinkan kreditur untuk menagihnya sendiri, asalkan mereka benar-benar dapat menagihnya.
……
Dosa-dosa leluhur telah kembali menghantui Nicholas I. Pelajaran pahit dari masa lalu telah membuat pasar modal waspada terhadap mereka.
Meskipun Nicholas I berupaya memulihkan reputasi mereka, upaya itu terbukti sia-sia. Tanpa upaya beberapa generasi, kredibilitas mereka di pasar akan sulit dipulihkan.
Melihat berbagai negara Eropa menerbitkan mata uang kertas, sementara mereka terus menggunakan emas dan perak secara langsung sebagai mata uang, mencerminkan tidak hanya kurangnya kredibilitas di pasar internasional tetapi juga skeptisisme pasar modal domestik terhadap pemerintah Rusia.
Franz, tanpa ragu-ragu, berkata, “Sampaikan kepada Rusia bahwa keuangan kita juga sedang mengalami kesulitan, dan kita tidak mampu memberi mereka pinjaman besar-besaran. Saya sarankan mereka mencoba pasar modal negara-negara netral.”
Dia takut. Rusia telah meminjam 202 juta guilder Austria dari Austria, dengan 130 juta pinjaman pemerintah dan 72 juta pinjaman swasta. Bank Kerajaan Franz sendiri telah memberikan pinjaman besar sebesar 5 juta.
Tentu saja, pinjaman pemerintah datang dengan suku bunga yang sangat rendah. Sementara itu, pinjaman swasta mengikuti aturan pasar. Berurusan dengan mitra bisnis yang memiliki reputasi buruk seperti pemerintah Rusia, suku bunga bulanan di bawah 0,7% adalah hal yang mustahil.
Setelah dikurangi berbagai biaya, bunga yang harus dibayar oleh warga Rusia sebenarnya melebihi tingkat bunga bulanan sebesar 1%.
Jangan anggap ini sebagai praktik riba. Bahkan dengan suku bunga setinggi itu, hanya sedikit konsorsium keuangan yang bersedia meminjamkan uang ke Rusia.
Risiko tinggi berbanding lurus dengan keuntungan tinggi. Jika bukan karena ketentuan bahwa uang ini hanya dapat digunakan di Austria, pinjaman ini tidak akan pernah disetujui.
Beberapa pinjaman pribadi disertai dengan syarat tambahan, seperti persyaratan bahwa uang tersebut harus digunakan untuk membeli produk dari perusahaan tertentu, di antara ketentuan lainnya.
Tentu saja, pemerintah Rusia sangat ingin mendapatkan pinjaman dari pemerintah Austria. Pinjaman swasta tidak hanya memiliki suku bunga tinggi tetapi juga disertai dengan sejumlah pembatasan. Pemerintah Rusia tidak dapat mentolerir kondisi seperti itu.
Sekalipun Rusia mendukung pinjaman tersebut, Franz tidak berani mencetak uang secara sembarangan. Siapa yang tahu kapan Perang Timur Dekat akan berakhir? Bagaimana jika berakhir lebih cepat dari yang diperkirakan?
Dalam hal itu, jika Austria belum mengumpulkan modal yang cukup dan krisis ekonomi meletus, orang-orang Rusia yang menerima pinjaman mungkin akan berubah menjadi oportunis.
Dalam menghadapi kepentingan tertentu, tindakan pencegahan harus dilakukan. Pada dasarnya, Rusia harus mengimpor sejumlah emas dan perak ke Austria untuk memastikan tidak terjadi devaluasi mata uang sebelum Franz bersedia meminjamkan uang kepada mereka.
Franz mengakui bahwa ia bersikap cukup konservatif dan tidak familiar dengan isu-isu ekonomi. Namun, kebutuhan suatu negara berbeda dengan kebutuhan bisnis; suatu negara membutuhkan pembangunan yang stabil, bukan pertumbuhan yang eksplosif.
Metternich angkat bicara, “Yang Mulia, saat ini, kita perlu menstabilkan hubungan kita dengan Rusia. Kita dapat membantu mereka menjual sejumlah obligasi dalam keadaan darurat. Musim pajak akan segera tiba, dan pada saat itu, Rusia seharusnya sudah dapat pulih.”
Mengakali pemerintah Bavaria bukanlah hal mudah. Austria telah memasang banyak jebakan untuk mereka, tetapi mereka berhasil menghindari sebagian besar jebakan tersebut.
Sebagai contoh, jika pemerintah Bavaria menindas para demonstran, Austria dapat menggunakan penganiayaan terhadap aktivis nasionalis oleh pemerintah Bavaria sebagai alasan untuk campur tangan, menuduh mereka berupaya memecah belah Jerman.
Tanpa perlu menyatakan perang pun, pasukan Austria bisa muncul di jalanan Munich, dan mungkin bahkan disambut dengan hangat.
Jelas, orang-orang Bavaria tidak bodoh. Sekalipun mereka tidak menyadari bahwa Austria berniat untuk bertindak melawan mereka, mereka memahami bahwa tindakan keras militer dapat menggoyahkan kekuasaan mereka.
Namun, dalam upaya menghindari jebakan ini, mereka malah menggali jebakan untuk diri mereka sendiri. Secara lahiriah, menyinggung negara-negara kecil ini mungkin tidak tampak signifikan karena mereka hanya meneriakkan slogan-slogan di dalam negeri.
Namun, campur tangan Austria mengubah keadaan. Meskipun pemerintah negara-negara ini mungkin tetap tenang, publik tidak bisa.
Menurut rencana Austria, mereka pada akhirnya adalah pemegang saham Kekaisaran Romawi Suci, semuanya menjadi penguasa negara mereka. Tetapi menurut rencana Bavaria, mereka hanya menjadi pemegang saham secara nominal, tidak memiliki kualifikasi pengambilan keputusan dan bahkan kehilangan hak atas dividen.
Akan aneh jika mereka tidak marah dalam situasi ini. Selama mereka marah pada Bavaria, ketika Austria mengambil tindakan terhadap Bavaria, mereka akan menentang intervensi pemerintah mereka. Penentangan dari rakyat biasa pasti akan membuat pemerintah negara-negara kecil ini ragu-ragu.
Jika mereka tidak segera mengirim pasukan untuk membantu, Kerajaan Bavaria tidak akan mampu menahan gelombang pertama. Ini akan menciptakan fait accompli (situasi yang sudah terjadi dan tidak dapat diubah) berupa aneksasi Bavaria oleh Austria, dan pada saat mereka memutuskan untuk campur tangan, semuanya sudah terlambat.
Tanpa Kerajaan Bavaria, negara-negara kecil ini harus menghadapi Austria secara langsung. Kekuatan mereka terbatas, dan mereka tidak memiliki kekuatan untuk melawan Austria. Dengan melemahnya moral, masalah-masalah selanjutnya menjadi lebih mudah ditangani.
Meskipun negara-negara Jermanik ini mungkin tampak tidak mencolok secara individual, jika mereka bersatu, kekuatan mereka tidak boleh diremehkan.
Mereka bisa mengerahkan tiga hingga empat ratus ribu pasukan, dan masih ada Kerajaan Prusia. Jika mereka tidak dapat dengan cepat mengalahkan mereka satu per satu, begitu mereka陷入 kebuntuan, seluruh rencana akan gagal.
Oleh karena itu, penipuan politik sangat penting. Sekalipun mereka tidak sepenuhnya menipu pemerintah negara-negara tersebut, selama pemerintah ragu sejenak dan membiarkan Austria menghancurkan Bavaria, situasi keseluruhan akan ditentukan.
Secara kasat mata, tampaknya pemerintah Austria saat ini didominasi oleh para pendukung penyatuan secara damai, diikuti oleh mereka yang menentang penyatuan Jerman. Adapun suara-suara yang mendukung penyatuan militer Jerman, praktis tidak ada kecuali di tingkat yang lebih rendah.
Dari sudut pandang analisis politik, bagaimanapun cara Anda melihatnya, pemerintah Austria tidak memiliki motivasi maupun kondisi untuk melakukan tindakan militer.
Sampai batas tertentu, sikap politik para politisi dapat memengaruhi keputusan suatu negara, seperti ketika Lincoln, seorang pendukung penghapusan perbudakan, terpilih, yang menyebabkan pecahnya Perang Saudara Amerika.
Jika pemerintah Austria didominasi oleh para penghasut perang, negara-negara bagian Jerman akan berada dalam keadaan siaga tinggi, sama seperti bagaimana semua orang waspada terhadap Kerajaan Prusia saat ini.
Meskipun kekuatan mereka mungkin tidak sebanding dengan Austria, perdana menteri mereka semuanya adalah tokoh militer, para garis keras klasik yang memancarkan aura mengancam.
Franz langsung setuju, “Baiklah, mari kita bantu Rusia menghadapi gelombang ini. Mereka mungkin akan mulai memungut pajak perang lagi, jadi pemerintah Rusia seharusnya tidak kekurangan uang tahun ini.”
Pajak perang adalah jenis pajak yang unik di Eropa. Sebelum era modern, para raja biasanya membiayai perang mereka melalui pajak perang.
Meskipun Austria juga memiliki pajak perang, Franz tidak akan memungutnya kecuali benar-benar diperlukan. Begitu dia mengumpulkan uang itu, artinya mereka tidak mampu kalah perang; jika tidak, konsekuensinya akan sangat berat.
Marsekal Radetzky mengingatkan, “Yang Mulia, sudah saatnya menciptakan dalih untuk perang. Proses memecah belah dan melemahkan negara-negara Jerman telah mencapai titik ini; mendorong lebih jauh mungkin akan kontraproduktif.”
Setelah berpikir sejenak, Franz berkata, “Lanjutkan sesuai rencana!”