Bab 123: Kesalahpahaman yang Indah
Pada tanggal 12 Desember 1848, ujian pegawai negeri sipil yang berdampak luas dimulai di Austria, menandai perubahan mendasar dalam cara pemilihan bakat di negara tersebut.
Meskipun ujian ini masih melibatkan persaingan internal di antara kaum bangsawan, adanya persaingan lebih baik daripada tidak ada persaingan sama sekali.
Di sini, kaum bangsawan yang telah jatuh memiliki kesempatan untuk mendapatkan kembali posisi berpengaruh mereka, dan pemerintah Austria sekali lagi memperoleh dukungan mereka.
Jika tingkat persaingan seperti ini terjadi di masa depan, banyak orang mungkin akan merayakannya. Namun, di era ini, banyak orang masih mengeluh tentang tekanan yang tinggi.
Di dalam sebuah kedai kecil di Wina, seorang pemuda berusia dua puluhan mengeluh, “Sialan, Raul, tahukah kau apa yang sedang direncanakan Kementerian Keuangan kali ini? Kita sudah lolos ke babak kedua, jadi mengapa harus ujian lagi?”
“Oh, ayolah, Weigel. Semua orang tahu kita dibebaskan dari ujian putaran kedua. Kudengar lebih dari delapan ribu orang melamar ke Kementerian Keuangan, tetapi mereka hanya merekrut 876 orang. Itu berarti rasio penerimaan sepuluh banding satu.”
“Jika kamu takut dengan persaingan,” kata Raul sambil tersenyum riang saat menyesap anggur, “kamu selalu bisa melamar posisi mengajar di tingkat akar rumput. Ada lebih banyak lowongan di sana, dan lebih sedikit orang yang melamar.”
Dia sama sekali tidak khawatir tentang ujian. Di sekolah dulu, dia adalah siswa berprestasi, dan dibandingkan dengan temannya Weigel, yang kesulitan dalam bidang akademik, dia sangat percaya diri untuk lulus ujian.
Mencontek ujian? Anda bahkan tidak perlu memikirkannya. Anda juga tidak perlu melihat jenis orang yang berhak mengikuti ujian. Jika sekelompok bangsawan ingin membuat masalah, siapa yang bisa mengendalikan mereka?
Jika Anda memiliki koneksi yang kuat, Anda pasti sudah mendapatkan posisi di layanan sipil. Mengapa repot-repot bersaing di sini?
“Lupakan saja,” Weigel menggelengkan kepalanya dan berkata, “Aku tidak mau tinggal di pedesaan tanpa bar atau teman. Itu akan menjadi akhir hidupku!”
Dibandingkan dengan posisi di departemen pemerintahan yang memiliki kekuasaan nyata, posisi mengajar yang direkrut oleh Kementerian Pendidikan jauh kurang menarik. Ekspresi banyak orang berubah masam ketika mereka mendengar bahwa mereka harus pergi ke pedesaan untuk mengajar.
Rencananya adalah merekrut lima puluh ribu guru, tetapi pada akhirnya, kurang dari dua puluh ribu orang yang melamar. Untuk merekrut guru yang cukup, Kementerian Pendidikan harus membangun sekolah di pinggiran kota.
Karena pemerintah menanggung semua biaya pendidikan wajib, mereka dapat mengelola siswa secara terpusat dan bahkan menerapkan sistem asrama jika diperlukan.
Di sebagian besar wilayah, pemerintah telah menyita sejumlah besar properti dari berbagai kelompok pembangkang, dan dengan beberapa modifikasi, properti-properti ini dapat digunakan kembali sebagai bangunan sekolah.
Meskipun demikian, masih belum banyak pelamar untuk posisi guru sekolah dasar, dan pada akhirnya, Kementerian Pendidikan terpaksa mengurangi jumlah rekrutan.
Lagipula, tidak mungkin untuk langsung menyediakan pendidikan wajib secara nasional. Perluasan secara bertahap akan membutuhkan waktu, dan jika jumlah guru tidak mencukupi, mereka dapat dilatih dari waktu ke waktu. Kementerian Pendidikan telah membuka program pelatihan gurunya untuk pelamar dari luar negeri.
“Yah, ini soal persaingan,” kata Raul dengan nada berlebihan. “Anda harus tahu bahwa posisi yang paling sengit persaingannya adalah Sekretaris Senat. Mereka hanya merekrut dua orang, namun ada lebih dari delapan ratus pelamar, dan jumlahnya masih terus bertambah.”
Astaga, peluang lulusnya kurang dari satu banding empat ratus, dan masih ada orang yang berani mendaftar. Kita harus mengagumi keberanian mereka.”
Seorang pria di dekatnya menimpali, mengatakan, “Apa yang begitu mengejutkan tentang itu? Sekretaris Senat melayani pemerintahan Kabinet, berinteraksi dengan para petinggi setiap hari. Ada potensi kemajuan yang jauh lebih besar di masa depan.”
Semua orang ingin sukses besar, dan jika karena keberuntungan mereka berhasil masuk, mereka akan mendapatkan jackpot. Jika tidak, ya, mereka hanya membuang-buang biaya pendaftaran.”
Raul berpikir sejenak dan berkata, “Meskipun begitu, aku mulai merasa tergoda. Lagipula, jadwal ujian untuk berbagai departemen tidak semuanya sama. Tidak ada salahnya untuk mencobanya.”
……
Ujian pegawai negeri sipil ini tidak dilakukan secara seragam karena departemen yang berbeda memiliki kebutuhan talenta yang berbeda-beda, dan Franz tidak bermaksud merekrut sekelompok orang yang serba bisa.
Akibatnya, kriteria perekrutan bervariasi antar departemen. Beberapa departemen memiliki persaingan yang ketat, dengan ujian tertulis dan wawancara, sementara departemen lain memiliki terlalu sedikit pelamar dan tidak terlalu pilih-pilih selama kandidat memenuhi persyaratan dasar.
Karena ini adalah ujian pertama kalinya diadakan, tidak ada yang tahu apa yang akan terjadi. Para kandidat merasa cemas, dan tidak ada arahan yang jelas untuk persiapan menit-menit terakhir.
Tidak hanya para kandidat yang tidak tahu, tetapi bahkan departemen pemerintah yang mengawasi ujian pun agak bingung. Semua orang kurang berpengalaman dan harus mengandalkan sistem seleksi talenta asing untuk panduan.
Pada era ini, sistem patronase masih berlaku di Eropa, tetapi Austria termasuk yang terdepan dalam melepaskan diri dari sistem ini.
Yang mengejutkan, sistem ujian pegawai negeri sipil Austria memiliki kemiripan yang paling dekat dengan sistem tersebut, yaitu Sistem Ujian Kekaisaran Dinasti Qing di Tiongkok. Jika waktu memungkinkan, Kabinet bahkan mempertimbangkan untuk mengirim utusan untuk mempelajarinya.
Pada akhirnya, Franz secara pribadi memberikan saran. Meskipun ia belum pernah memimpin ujian pegawai negeri sipil di kehidupan ini, ia telah berpartisipasi dalam ujian tersebut berkali-kali di kehidupan sebelumnya, mengumpulkan banyak pengalaman dalam hal ditolak.
Istana Schönbrunn.
Perdana Menteri Felix mengerutkan alisnya dan berkata, “Yang Mulia, untuk ujian pegawai negeri sipil ini, kami telah menyediakan total 128.939 posisi, dengan 589.656 pelamar. Ada masalah serius terkait individu yang secara bersamaan melamar ke beberapa departemen. Selain itu, hampir 35.000 posisi tidak diminati, sebagian besar terkonsentrasi di sektor pendidikan.
Dengan mempertimbangkan situasi ini, pemerintah telah memutuskan untuk membatalkan posisi-posisi yang tidak memiliki pelamar dan melarang individu untuk melamar ke beberapa departemen, hanya mengakui lamaran mereka yang paling awal.”
Ujian pegawai negeri sipil Austria kali ini tentu saja tidak sedetail di era internet, di mana posisi-posisi dibagi hingga ke hal-hal yang sangat spesifik.
Pada tahap ini, para kandidat hanya melamar ke departemen-departemen tertentu, dan posisi spesifik akhirnya akan ditentukan berdasarkan kebutuhan aktual. Selain beberapa departemen yang hanya merekrut sejumlah kecil orang dan menentukan peran yang tepat, semua hal lainnya masih belum diketahui.
Sebagai contoh, mereka yang melamar ke Kementerian Keuangan bisa saja akhirnya tinggal di Wina, pergi ke Kroasia, atau menjadi inspektur pajak nasional yang berkeliling negara. Penugasan pekerjaan spesifik baru akan diketahui setelah ujian selesai.
Mendengar begitu banyak posisi yang belum terisi, Franz tak kuasa menahan diri untuk mengusap pelipisnya. Kekhawatirannya tentang posisi-posisi terpencil yang tidak terisi itulah yang mendorongnya untuk mengkonsolidasikan semua perekrutan di bawah berbagai departemen, dengan distribusi akhir akan ditentukan kemudian.
Namun, ia tidak menduga bahwa pendekatan ini pun tidak akan mengumpulkan cukup banyak pelamar. Pada titik ini, ia sedang mempertimbangkan apakah akan memindahkan beberapa personel dari departemen lain untuk mengisi lowongan tersebut.
Setelah ragu-ragu, akhirnya ia meninggalkan ide tersebut. Memaksa orang untuk menduduki posisi tertentu bukanlah hal yang menyenangkan. Hal itu pasti akan menimbulkan rasa tidak senang dan berpotensi memengaruhi integritas tim pemerintah jika rasa pahit itu terbawa ke dalam pekerjaan mereka.
“Posisi yang belum terisi dapat dibatalkan sepenuhnya, dan jika kita kekurangan tenaga kerja, kita dapat melatih orang-orang kita sendiri. Saya menduga bahwa meskipun mereka lulus ujian, banyak yang tidak ingin pergi ke daerah terpencil.”
Jika mereka tidak mau pergi, itu pilihan mereka, dan kita tidak seharusnya memaksa mereka. Lagipula, bukankah kita memiliki mantan tentara yang masih bertugas di militer? Daerah terpencil ini mungkin tidak menarik bagi anak-anak bangsawan, tetapi para tentara seharusnya tidak memiliki masalah dengan mereka, bukan?
Kita dapat memilih tentara yang melek huruf, memberikan pelatihan, dan menugaskan mereka sebagai pegawai negeri sipil tingkat akar rumput di daerah terpencil.
Mengenai masalah individu yang melamar ke beberapa posisi, mari kita abaikan saja kali ini. Kita tidak menetapkan aturan apa pun sebelumnya, jadi tindakan mereka secara teknis legal. Anggap saja ini sebagai pelajaran yang berharga.
Namun, begitu mereka lulus ujian untuk satu departemen, mereka tidak dapat lagi mengikuti ujian untuk departemen lain, dan biaya pendaftaran tidak akan dikembalikan.”
Franz tidak membahas masalah transisi perwira militer. Pada era ini, sebagian besar perwira militer Austria berasal dari keluarga bangsawan. Bahkan jika mereka sendiri telah kehilangan gelar bangsawan mereka, orang tua, kakek-nenek, paman, dan bibi mereka kemungkinan besar adalah bangsawan.
Sebagai keturunan bangsawan, mereka menerima perlakuan berbeda. Pangkat mereka di militer sebelum pensiun diterjemahkan menjadi status yang setara dalam peran sipil mereka.
Dengan kata lain, di militer, mereka adalah perwira, dan setelah transisi, mereka tetap menjadi pejabat. Jika mereka tidak mampu menjalankan tugasnya, mereka mungkin diturunkan pangkatnya, tetapi gaji dan tunjangan mereka tidak akan dikurangi.
Tentu saja, hal ini terbatas pada mereka yang memiliki prestasi militer. Perwira tanpa prestasi tersebut tidak menikmati perlakuan istimewa seperti itu saat transisi.
Usulan Franz untuk memilih talenta dari kalangan prajurit untuk dilatih juga hanya berlaku bagi mereka yang memiliki prestasi militer. Prajurit biasa tanpa penghargaan tempur tentu saja tidak termasuk dalam cakupan program pelatihan ini.
Mengenai kandidat yang melamar ke beberapa departemen, Franz cukup memahami. Dia sendiri pernah mengalaminya di masa lalu – semua orang menginginkan kesempatan ekstra, pilihan tambahan. Namun, dia menyadari bahwa hal ini akan meningkatkan beban kerja bagi departemen perekrutan.
Franz memiliki prinsipnya sendiri. Karena pemerintah tidak menjelaskan semuanya dengan jelas sebelumnya, dia tidak bisa menyalahkan orang lain. Jika itu berarti lebih banyak pekerjaan, biarlah. Dia percaya bahwa jika Anda menggali lubang, Anda harus bertanggung jawab untuk mengisinya kembali.
……
Dengan pembatalan mendadak lebih dari 35.000 posisi oleh pemerintah, rasio pelamar terhadap posisi akhirnya naik menjadi 2:1, yang menunjukkan persaingan yang cukup ketat.
Departemen perekrutan masih bergulat dengan pembuatan soal ujian mereka, sementara opini publik Eropa ramai diperbincangkan.
Media arus utama menerbitkan berbagai opini, baik yang mendukung maupun menentang ujian pegawai negeri sipil Austria. Bagaimanapun, ujian pegawai negeri sipil Austria menjadi pusat perhatian masyarakat Eropa.
Engels menerbitkan sebuah artikel di ‘Rheinische Zeitung’, yang dengan sepenuh hati memuji sistem ujian pegawai negeri sipil pemerintah Austria.
Alasannya cukup sederhana. Kriteria kelayakan yang ditetapkan oleh pemerintah Austria mengecualikan kaum borjuis tetapi tidak membatasi kelas pekerja atau kelas petani.
Secara teori, selama mereka memiliki kualifikasi yang dibutuhkan, individu dari latar belakang ini dapat memasuki sistem pemerintahan melalui proses seleksi.
Dikombinasikan dengan usulan pendidikan wajib baru-baru ini dari Austria, banyak individu berhaluan kiri percaya bahwa pemerintah Austria secara aktif melakukan reformasi dan bersiap untuk memasukkan kelas pekerja ke dalam pemerintahan.
Yah, Franz tidak berniat untuk keluar dan mengklarifikasi kesalahpahaman yang indah ini. Memiliki lebih banyak pendukung selalu merupakan hal yang baik.
Sebagai seorang kaisar, yang dibutuhkannya adalah orang-orang dengan tingkat loyalitas yang wajar yang dapat membantunya mengelola negara secara efektif. Latar belakang mereka tidak begitu penting.
Dapat dikatakan bahwa berbagai negara membutuhkan mekanisme kepegawaian yang berbeda berdasarkan keadaan unik mereka. Di Austria, mengandalkan kaum bangsawan adalah suatu keharusan, sementara di negara-negara seperti Inggris dan Prancis, kaum borjuis dapat berfungsi sebagai pilar kuat negara.
Hal ini ditentukan oleh konteks sosial. Di negara berkembang tanpa bangsawan yang mengakar kuat atau kaum borjuis yang berpengaruh, kelas pekerja dan kelas petani juga dapat menjadi pilar negara.
Jika reformasi dilakukan secara membabi buta dan tanpa dukungan dari kelas sendiri, maka Wang Mang adalah contoh utama dari konsekuensinya.