Bab 124: Rencana Lingkaran Ekonomi Austria
Di tengah hiruk pikuk ujian pegawai negeri sipil, jauh di Negara Kepausan, tentara Austria memulai perjalanan pulang dengan restu Paus Pius IX.
Tepat setelah ia naik ke kursi kepresidenan dan mempertimbangkan untuk menggunakan campur tangan di Negara Kepausan untuk membangun kehadirannya, Louis Napoleon Bonaparte dengan berat hati harus membatalkan rencana tersebut.
Tentara Austria telah menyelesaikan misinya, dan Paus Pius IX tidak menunjukkan niat untuk beralih kesetiaan kepada penguasa baru. Jika pasukan Prancis melanjutkan perjalanan lebih jauh, itu akan dianggap sebagai invasi.
Jika tentara Austria tidak mundur, mungkin Paus Pius IX akan mempertimbangkan untuk menggunakan Prancis sebagai penyeimbang. Namun, sekarang mereka sudah pergi, mengapa ia harus mempersulit dirinya sendiri?
Pada titik ini, sejarah berbalik arah. Pengaruh Prancis tidak berhasil menembus jauh ke Italia, dan melalui intervensi militer mereka di Negara Kepausan, Austria mempertahankan pengaruhnya di antara negara-negara Italia.
Hal ini sangat penting bagi sektor bisnis dan industri Austria. Mempertahankan pengaruh politik juga berarti melindungi pasar komersial yang signifikan, memberikan dorongan bagi revolusi industri yang sedang berlangsung.
Dalam serangkaian pertemuan pemerintah yang baru, Menteri Keuangan Karl Ludwig von Bruck berbicara dengan antusias, mengatakan, “Perkembangan industri dan perdagangan bergantung pada pasar. Jika kita melihat negara-negara di seluruh dunia, hanya Inggris yang telah menyelesaikan revolusi industri, dan ini dibangun di atas fondasi wilayah kolonial mereka yang luas.”
Austria tidak memiliki koloni yang luas. Jika kita ingin mengejar ketertinggalan dari Inggris, kita perlu membangun pasar yang menjadi milik Austria.
Kami telah memulai serangkaian reformasi untuk membangkitkan pasar domestik, tetapi ini membutuhkan waktu untuk berkembang dan tidak akan cukup memenuhi kebutuhan aktual pengembangan industri dan bisnis kita.
Melalui jalur diplomatik, pembentukan lingkup perdagangan yang dipimpin oleh Austria akan secara signifikan mendorong pembangunan ekonomi domestik kita dan mempercepat industrialisasi kita.
Dengan menggabungkan wilayah-wilayah seperti Kerajaan Napoli, Negara Kepausan, Toskana, Bavaria, Württemberg, dan lainnya ke dalam lingkup ekonomi ini, kita akan menciptakan pasar dengan populasi 67 juta jiwa, dan menjadi ekonomi terbesar di benua Eropa.”
……
Menyatukan negara-negara bagian Italia dan negara-negara bagian Jerman Selatan untuk membentuk entitas ekonomi terbesar di benua Eropa bukan hanya soal ekonomi; hal ini juga berfungsi untuk memperkuat dominasi Austria di Eropa Selatan secara politik.
Selain itu, hal ini dapat menjadi pukulan bagi Kerajaan Prusia yang sedang berkembang. Setelah lingkup perdagangan, yang berpusat di Austria, terbentuk, Uni Pabean Jerman (Zollverein) akan menjadi tidak efektif.
Karena kendala transportasi, bahkan jika Prusia diizinkan bergabung dengan entitas ekonomi baru ini, mereka tidak akan dapat mencapai wilayah Italia. Sebelum jaringan kereta api yang komprehensif dibangun, biaya transportasi saja akan membuat produk mereka tidak kompetitif.
Meskipun mereka tidak dapat mengakses pasar baru, pasar Jerman yang ada akan menghadapi persaingan dari barang-barang Austria. Kerajaan Prusia saat ini tidak sama dengan Kerajaan Prusia dua puluh tahun dari sekarang, dan industri manufaktur mereka saat ini tidak memiliki keunggulan kompetitif dibandingkan Austria.
Meskipun rencana ini menjanjikan, implementasinya tidak akan mudah. Tantangan pertama adalah meyakinkan semua orang bahwa entitas ekonomi bersama adalah yang terbaik bagi mereka.
Dalam aliansi apa pun, kepentingan diri sendiri adalah ikatan terkuat. Bidang ekonomi yang dipimpin oleh Austria jelas sesuai dengan kepentingan Austria, tetapi mungkin tidak begitu jelas bagi negara-negara anggota.
Revolusi industri Austria bergantung pada sumber daya eksternal, setidaknya pada tahap awalnya, dan ini adalah fakta yang tidak dapat disangkal.
Barulah pada tahap selanjutnya mereka dapat menyajikannya sebagai neraca perdagangan dan memanfaatkan produk bernilai tambah tinggi untuk mendapatkan keuntungan, sehingga terlihat lebih menarik bagi pihak lain.
Metternich keberatan, dengan mengatakan, “Tuan Karl, rencana Anda memang cukup bagus, tetapi sayangnya, tingkat keberhasilan rencana ini terlalu rendah. Baik itu negara-negara bagian Italia atau negara-negara bagian Jerman Selatan, begitu mereka merasa dieksploitasi secara berlebihan, mereka akan meninggalkan Austria. Austria bukanlah satu-satunya pilihan mereka.”
Negara-negara kecil ini bersekutu dengan Austria demi kepentingan mereka sendiri. Jika Austria tidak lagi mampu melindungi kepentingan mereka, maka beralih ke pemimpin lain tentu merupakan pilihan yang layak.
Dalam hal hubungan antar negara, loyalitas tidak perlu dibahas; loyalitas sama sekali tidak ada. Ketiadaan pengkhianatan semata-mata disebabkan oleh kurangnya insentif yang cukup untuk melakukan pengkhianatan.
Menteri Keuangan Karl dengan percaya diri menjelaskan, “Tetapi Austria adalah pilihan terbaik mereka! Entitas ekonomi bersama memang menawarkan manfaat maksimal bagi kita, tetapi itu tidak berarti mereka tidak akan mendapat manfaat sama sekali.
Setidaknya sebagian dari mereka yang bekerja sama dengan kita dapat menuai manfaat yang lebih besar. Jika kita dapat mengubah kelas penguasa menjadi kelompok penerima manfaat ini, maka semuanya menjadi mungkin.
Selama kita bisa menjaga keseimbangan yang tepat, kelas bawah tidak akan merasakannya. Misalnya, di Uni Bea Cukai Jerman, rakyat biasa tidak menentang Kerajaan Prusia, bukan?
Setelah revolusi industri selesai, dengan keunggulan teknologi kita, kita dapat lebih lanjut mempromosikan perdagangan yang seimbang, sehingga secara efektif menyembunyikan penjarahan kekayaan ini.”
Franz terkejut dengan hal ini, karena tampaknya hal itu justru mempromosikan kaum borjuis.
Di wilayah Italia, perkembangan industri muncul di utara, tetapi wilayah tengah dan selatan sebagian besar belum berkembang dalam hal ekonomi kapitalis. Negara-negara bagian Jerman Selatan tidak jauh lebih baik, mengalami perkembangan ekonomi yang lambat dan pasar yang dibanjiri barang-barang dari Kerajaan Prusia.
Austria ingin membangun lingkup ekonomi yang, bagi kelas penguasa negara-negara tersebut, tidak akan serta merta merugikan kepentingan mereka. Bahkan, semua pihak dapat memperoleh manfaat dari kerja sama tersebut.
“Bagaimana dengan sikap negara-negara besar lainnya? Jika kita melanjutkan rencana ini, apakah hal itu dapat menyebabkan situasi diplomatik yang tidak terkendali?” tanya Felix, Perdana Menteri, dengan nada khawatir.
Metternich berdiri dan mondar-mandir di ruangan sejenak sebelum memberikan jawabannya.
“Seharusnya ini bukan masalah besar. Wilayah-wilayah yang disebutkan berada dalam lingkup pengaruh tradisional kita, dan kita tidak melampaui batas. Oleh karena itu, reaksi dari negara-negara besar lainnya seharusnya tidak terlalu drastis.”
Belum lama ini, Menteri Luar Negeri Inggris, Palmerston, mengunjungi Wina, dan kami menegaskan kembali lingkup pengaruh masing-masing di wilayah Italia. Sekalipun Inggris tidak senang, mereka tidak memiliki alasan yang sah untuk ikut campur.
Adapun Rusia, kita dapat mengantisipasi dukungan mereka. Pemerintah Tsar kemungkinan besar tidak akan peduli dengan hal-hal kecil ini.
Sementara itu, rakyat Prancis disibukkan dengan masalah mereka sendiri. Louis Napoleon Bonaparte menggunakan cara-cara yang meragukan untuk mengamankan jabatannya sebagai presiden, dan kecil kemungkinan ia akan mendapat dukungan dari kaum Republikan.
Dengan kabinet yang didominasi Partai Republik dan parlemen yang menentang presiden, Prancis kemungkinan besar tidak akan mampu memberikan tantangan yang signifikan dalam waktu dekat.
Prusia mungkin akan sangat keberatan, tetapi pendapat mereka tidak penting dan tidak akan menghambat tindakan kita.”
Pernyataan bahwa Inggris tidak memiliki dasar untuk campur tangan mungkin memang tampak terlalu optimis. Franz cenderung percaya bahwa Inggris tidak memiliki kemampuan atau kepentingan yang mendesak untuk mengambil tindakan drastis.
Pada era ini, Kekaisaran Britania Raya tidak kekurangan pasar. Sebagai satu-satunya negara industri, ditambah dengan pasar kolonialnya yang luas, mereka menikmati masa-masa yang nyaman.
Investasi Inggris di Italia sebagian besar terkonsentrasi di Kerajaan Sardinia, serta Lombardia dan Venesia. Sangat sedikit pengusaha yang mau berinvestasi secara signifikan di Italia Selatan yang kurang berkembang.
Negara-negara Italia masih berada di bawah monarki feodal, dan pasar komersial bukanlah hal yang sangat penting bagi Inggris. Tidak ada gunanya mengambil risiko konfrontasi dengan Austria atas masalah ini.
Memang, dengan dukungan Rusia, perlawanan Inggris akan menjadi tidak efektif. Sebelum Perang Krimea, Inggris belum mendapatkan pengakuan universal atas status hegemoniknya. Setidaknya Austria tidak mengakuinya.
Sikap Kerajaan Prusia saja tidak cukup untuk membuat Austria waspada. Pada saat itu, mereka belum menyatukan Jerman, dan mereka masih belum menjadi Kekaisaran Kedua yang tangguh di masa depan.
Pada tahun 1848, Kerajaan Prusia hanya memiliki populasi sekitar satu juta jiwa, yang kurang dari 40% populasi Austria. Output ekonominya kira-kira setengah dari output ekonomi Austria. (Catatan: Output ekonomi tidak sama dengan industri.)
“Bagaimana dengan Spanyol?” tanya Franz dengan cemas.
Sementara negara-negara Eropa lainnya dapat diabaikan, sikap Spanyol harus dipertimbangkan. Di Kerajaan Napoli, pengaruh Spanyol sangat signifikan, bahkan mungkin lebih besar.
Spanyol tidak lagi berada di era dinasti Habsburg; sekarang adalah dinasti Bourbon di bawah pemerintahan Isabella II. Sikap mereka juga perlu dipertimbangkan.
Metternich menjelaskan, “Yang Mulia, berdasarkan informasi intelijen yang kami miliki, terdapat konflik internal yang serius di dalam Kerajaan Spanyol, dan revolusi dapat meletus kapan saja.
Kami hanya menjalin aliansi komersial, yang tidak merugikan kepentingan mereka, sehingga kemungkinan campur tangan pemerintah Spanyol sangat minim.”
Franz mengangguk. Itu hanyalah metode paling umum untuk memetik buah kesemek yang lunak. Selama Austria tidak mencaplok Kerajaan Napoli, Spanyol dapat menerimanya.
Selain itu, mengingat tingkat industri Spanyol saat ini, tidak banyak produk industri yang diekspor ke Kerajaan Napoli.
“Tuan Karl, jika kita memperluas pasar seperti ini, apakah industri dalam negeri kita mampu mengimbanginya? Jika kita tidak dapat merebut pasar dengan segera, dan akhirnya malah membina banyak pesaing, kita akan kehilangan muka,” tanya Perdana Menteri Felix dengan alis berkerut.
Tidak ada yang perlu menertawakan hal ini, karena industri Austria pada era ini tidak begitu mengesankan. Di Eropa tenggara, industri Austria cukup maju, tetapi masih jauh tertinggal dari Inggris dan bahkan agak tertinggal dari Prancis.
“Perdana Menteri, Anda dapat yakin akan hal ini. Kementerian Perindustrian kami dapat menjamin untuk mengalahkan pesaing mana pun!” ujar Menteri Perindustrian Kaschen-Kubek dengan penuh percaya diri.
Kepercayaan dirinya didasarkan pada keberhasilan awal sistem perusahaan milik negara. Berbeda dengan bisnis swasta yang mengejar keuntungan, tujuan strategis perusahaan milik negara adalah menyelesaikan revolusi industri secepat mungkin, dan keuntungan dianggap tidak penting.
Pemerintah Austria tidak menyalahgunakan keuntungan dari perusahaan-perusahaan ini, dan semua keuntungan yang dihasilkan oleh perusahaan-perusahaan tersebut secara alami diinvestasikan kembali dalam inovasi teknologi dan perluasan produksi.
Setelah pulih dari kerusakan akibat perang, industri manufaktur Austria berkembang pesat.
Kecepatan ini belum menjadi batas, selama pemerintah bersedia berinvestasi lebih banyak di dalamnya, hal itu dapat terus meningkat.
Hal ini sesuai dengan harapan Franz. Terlepas dari bagaimana generasi mendatang mungkin mengkritik kepemilikan negara, selama tahap awal akumulasi modal, perusahaan milik negara memainkan peran positif.
Selama manajemen perusahaan-perusahaan ini tetap efektif, perusahaan milik negara dengan berbagai keunggulan tentu lebih kompetitif daripada perusahaan swasta.
Uni Soviet adalah contoh terbaik, yang berkembang pesat dan membangun kekaisaran yang luas dalam waktu singkat.
Mengenai isu kemunduran di masa depan, Franz sepenuhnya menolaknya. Jika memang akan terjadi kemunduran, seseorang harus bangkit terlebih dahulu. Belum ada masalah saat ini, jadi mengapa mengkhawatirkan masa depan yang jauh?
Jika ekonomi milik negara mengalami kemunduran di masa depan, transformasi ekonomi dapat dipertimbangkan. Lagipula, Austria tidak hanya bergantung pada perusahaan milik negara; bisnis swasta juga berkembang.
Setelah revolusi industri selesai, perusahaan industri ringan yang tidak menguntungkan dapat secara bertahap dijual, dan pemerintah dapat mempertahankan kendali atas industri yang terkait dengan kesejahteraan internasional.
Melihat tidak ada lagi pertanyaan, Franz menyatakan, “Jika tidak ada lagi pertanyaan, mari kita lanjutkan pemungutan suara mengenai rencana pembentukan lingkaran ekonomi yang berpusat di Austria. Bagi yang setuju, silakan angkat tangan.”
Pemungutan suara demokratis bukanlah inovasi yang dibuat oleh Franz; sistem ini telah ada di Eropa sejak lama. Ia hanya belajar dari pengalaman para pendahulunya yang lebih maju.
Di Austria, mereka yang berhak berpartisipasi dalam pengambilan keputusan adalah para menteri dan pejabat tingkat tinggi, terutama untuk tujuan pengawasan dan keseimbangan.
Franz bukanlah orang yang berupaya mengkonsolidasikan kekuasaan. Ia mendelegasikan sebagian besar urusan pemerintahan kepada kabinetnya. Untuk mencegah dirinya tersingkir, ia memperkenalkan pemungutan suara demokratis selama pertemuan perluasan pemerintahan.
Para menteri dan pejabat setingkat menteri semuanya diangkat secara pribadi oleh raja, sehingga kecil kemungkinan mereka dipengaruhi oleh suap. Mereka adalah kandidat yang direkomendasikan oleh para pemimpin kabinet dan, meskipun mereka menerima kepemimpinan kabinet, mereka juga memiliki bagian dari wewenang kabinet.