Bab 144: Anggaran
Setelah Natal, rapat anggaran tahunan pemerintah Austria untuk tahun berikutnya dimulai kembali.
Pada kenyataannya, perdebatan anggaran di berbagai departemen telah berakhir pada titik ini, dan ini adalah putaran persetujuan terakhir.
Jika mereka membahas anggaran selama rapat, kemungkinan akan memakan waktu beberapa hari, dan bahkan tidak akan ada cukup waktu untuk meninjau dokumen proyek yang telah disiapkan semua orang.
Perdana Menteri Felix menyerahkan sebuah laporan kepada Franz dan berkata, “Yang Mulia, ini adalah rencana anggaran tahunan untuk tahun 1850. Pengeluaran utama meliputi pengeluaran militer, administrasi pemerintahan, pengeluaran pendidikan, pembayaran penebusan tanah, pengembangan infrastruktur, dan penyatuan budaya, enam kategori utama ini.
Di antaranya, pengeluaran militer telah menurun sebesar 27% dibandingkan tahun 1849, sementara pengeluaran pendidikan meningkat sebesar 31%, pengeluaran penyatuan budaya meningkat sebesar 32%, pengeluaran administrasi pemerintah meningkat sebesar 9%, dan pengeluaran pembangunan infrastruktur meningkat sebesar 44,5%.”
Singkatnya, kecuali penurunan pengeluaran militer, semua pengeluaran lainnya meningkat secara signifikan. Pembayaran penebusan tanah merupakan pengecualian karena sebelumnya tidak ada.
Sementara pengeluaran meningkat, pendapatan pemerintah juga meningkat; jika tidak, anggaran ini tidak akan pernah disahkan.
Franz mengambil laporan anggaran dan sekilas membaca tabel ringkasannya.
Pengeluaran militer mencapai 61.568.400 guilder, dengan angkatan laut sebesar 10.652.300 guilder dan angkatan darat sebesar 50.916.100 guilder.
Perang telah berakhir, dan demobilisasi selesai pada tahun 1849. Oleh karena itu, pengurangan signifikan dalam pengeluaran militer pada tahun 1850 diperkirakan akan terjadi.
Namun, penurunan pengeluaran militer hanya berlaku untuk angkatan darat, karena pengeluaran angkatan laut meningkat sebesar 1,5 juta guilder dibandingkan tahun sebelumnya. Tampaknya faksi kolonial dalam pemerintahan semakin berpengaruh.
Biaya pendidikan berjumlah 68.509.400 guilder, termasuk 40.164.100 guilder untuk pendidikan wajib, 20.563.200 guilder untuk pendidikan universitas (termasuk pendanaan untuk laboratorium dan penelitian universitas), dan 7.782.100 guilder untuk pendidikan menengah.
Biaya pendidikan ternyata jauh lebih rendah daripada perkiraan Franz. Salah satu alasannya adalah pendidikan wajib masih dalam tahap perluasan dan belum sepenuhnya selesai. Alasan lainnya adalah keluarga yang mampu memilih untuk menyekolahkan anak-anak mereka di sekolah swasta untuk memberikan masa depan yang lebih baik.
Sekilas, mungkin tampak bahwa Kementerian Pendidikan mengalokasikan anggaran pendidikan yang sama untuk semua siswa di tingkat pendidikan wajib. Namun, pada kenyataannya, sekolah-sekolah pendidikan wajib juga menyediakan makanan gratis, seragam, dan tempat tinggal bagi siswa.
Meskipun biaya untuk satu anak mungkin tidak signifikan, biaya tersebut dapat bertambah secara substansial jika ada banyak siswa. Perkiraan awal menunjukkan bahwa hal ini dapat mengakibatkan pengurangan sekitar 10 juta guilder dalam total anggaran.
Pengeluaran pembangunan infrastruktur berjumlah 48.203.800 guilder, termasuk alokasi untuk pembangunan kereta api (20.152.000 guilder), biaya rekonstruksi pascaperang (15.416.000 guilder), biaya renovasi infrastruktur perkotaan (10.263.200 guilder), dan pengeluaran lainnya.
Hal itu tak terhindarkan. Beberapa jalur kereta api tidak memiliki nilai komersial tetapi sangat penting secara militer, sehingga harus dibangun.
Di tahun-tahun berikutnya, beberapa pihak mengkritik jalur kereta api Kekaisaran Austria karena memprioritaskan penggunaan militer dengan mengorbankan kepentingan komersial.
Untuk mencegah situasi seperti itu, pemerintah Austria harus mendanai pembangunan jalur kereta api ini, karena mengandalkan investasi swasta kemungkinan akan menunda pembangunan tanpa batas waktu.
Untungnya, jalur kereta api ini relatif pendek, biasanya berkisar antara 100 hingga 180 kilometer panjangnya. Bahkan yang terpanjang pun tidak melebihi 400 kilometer. Jika dijumlahkan total jaraknya, hanya sekitar dua hingga tiga ribu kilometer.
Setelah jalur kereta api ini selesai dibangun dan terintegrasi ke dalam jaringan kereta api Austria, jalur ini akan memungkinkan pengerahan pasukan nasional dengan cepat ke garis depan.
Pengeluaran administrasi pemerintah berjumlah total 53.282.100 guilder. Jumlah ini terdiri dari 11.261.000 guilder untuk pengeluaran administrasi manajemen perusahaan dan 42.021.100 guilder untuk pengeluaran administrasi instansi pemerintah.
Melihat hal ini, Franz mengerutkan kening. Tampaknya perlu membiarkan perusahaan milik negara beroperasi secara independen. Menggabungkan mereka dalam jangka pendek tidak masalah, tetapi dalam jangka panjang, mengandalkan manajemen pemerintah untuk perusahaan-perusahaan ini dapat membuat mereka menyimpang dari jalur pasar.
Anggaran penyatuan budaya sebesar 23.160.800 guilder, yang dialokasikan untuk upaya penyatuan bahasa dan aksara.
Karena pengaruh kebijakan pemerintah Austria, sudah diketahui umum bahwa mempelajari bahasa umum bermanfaat untuk mendapatkan pekerjaan. Mempromosikan hal ini di daerah perkotaan relatif berhasil, tetapi lebih menantang di daerah pedesaan.
Franz tidak memiliki solusi sempurna untuk masalah ini. Pemaksaan bukanlah pilihan yang layak dan kemungkinan akan memperburuk keadaan. Tampaknya mencapai penyatuan bahasa dan aksara pada generasi ini adalah hal yang mustahil; hal itu harus dicapai oleh generasi berikutnya.
Semua sekolah di negara ini sekarang diwajibkan untuk menawarkan kursus bahasa Austria, dan pelatihan guru sedang berlangsung. Tujuannya adalah untuk menghilangkan dialek daerah sesegera mungkin.
Tepat sekali, dalam dokumen resmi Austria, tidak ada lagi penyebutan bahasa etnis. Saat ini, hanya ada satu bahasa di negara itu, yaitu bahasa Austria, sedangkan sisanya adalah dialek daerah.
Jika semuanya berjalan sesuai rencana, mulai tahun 1850, semua guru sekolah dasar dan menengah wajib mengikuti ujian bahasa Austria. Mereka yang lulus akan menerima kenaikan gaji dan tunjangan, sedangkan mereka yang gagal harus mengikuti ujian susulan.
Jika mereka gagal dalam penilaian selama tiga tahun berturut-turut, kemungkinan besar mereka harus mencari profesi lain. Untuk mempromosikan bahasa Austria secepat mungkin, baik Kementerian Kebudayaan maupun Kementerian Pendidikan mengerahkan upaya yang cukup besar.
Mengenai dana penebusan tanah, tidak perlu dijelaskan lebih lanjut. Pemerintah setiap tahun mengalokasikan 105 juta guilder, yang berfungsi sebagai kompensasi kepada kaum bangsawan atas tanah mereka. Beban jatuh pada para petani yang memperoleh tanah tersebut; pemerintah hanya memfasilitasi prosesnya.
Hanya enam pengeluaran ini saja sudah berjumlah 359.724.500 guilder. Di luar itu, masih ada banyak pos anggaran yang lebih kecil. Secara total, pengeluaran fiskal Austria untuk tahun 1850 mencapai 423 juta guilder.
Jika para pejabat di Austria melihat angka anggaran ini dua tahun lalu, mereka mungkin akan terkejut. Angka tersebut hampir tiga kali lipat pendapatan fiskal pemerintah. Namun, mengingat keadaan saat ini, tampaknya hal itu tidak menimbulkan banyak reaksi.
(Catatan Penulis: Dua tahun lalu, keuangan Hungaria dan Austria masih terpisah.)
Pembayaran tebusan lahan tahunan dari para petani berjumlah sekitar 158 juta guilder. Setelah pemerintah membayar 105 juta guilder untuk menebus lahan bangsawan, masih ada pendapatan sebesar 53 juta guilder.
Namun, pendapatan ini tidak terlalu stabil dan rentan terhadap fluktuasi akibat bencana alam. Jika terjadi bencana besar, pemerintah mungkin harus menanggung sebagian biaya tersebut.
Selain itu, ada persepuluhan yang dibayarkan kepada Gereja, yang jumlahnya berfluktuasi setiap tahun, mencapai sekitar 93,5 juta guilder. Jumlah ini juga dipengaruhi oleh fluktuasi harga produk pertanian. Lebih lanjut, sebagian dari pajak ini, yaitu dua puluh persen, dipotong untuk dibayarkan kepada Gereja.
Mengharuskan para anggota klerus untuk memungut pajak memiliki konsekuensi tersendiri, dan mereka sering kali bekerja dengan tekun sekaligus menanggung blame atas kebijakan pajak yang tidak populer. Tidak mungkin mengharapkan mereka bekerja secara cuma-cuma.
Setelah pemerintah mengurangi pengeluaran yang terkait dengan pembayaran penebusan tanah dan sebagian dari persepuluhan yang dibayarkan kepada Gereja, pemerintah memiliki sisa sekitar 74,8 juta guilder.
Saat ini, tampaknya ada surplus dana yang tersedia untuk pengeluaran pendidikan. Namun, penting untuk dicatat bahwa setelah pendidikan wajib sepenuhnya diterapkan, dana ini mungkin tidak mencukupi, dan pemerintah mungkin perlu mengalokasikan dana tambahan.
Dengan memperhitungkan kedua pengeluaran ini, anggaran pemerintah Austria tampak lebih mudah dikelola dan tidak terlalu menakutkan.
Selain itu, gaji personel manajemen perusahaan juga dapat diimbangi oleh keuntungan yang disumbangkan oleh perusahaan milik negara, meskipun perusahaan tersebut telah dikonsolidasikan.
Kementerian Keuangan telah memberikan perkiraan pendapatan fiskal sebesar 230 juta guilder untuk tahun 1850, dengan proyeksi total pendapatan pemerintah sebesar 480 juta guilder. Total ini mencakup pembayaran penebusan tanah, persepuluhan, keuntungan perusahaan milik negara, sewa dan penjualan properti, serta berbagai sumber pendapatan lainnya.
Setelah dikurangi anggaran sebesar 423 juta guilder, mungkin akan tampak bahwa ada surplus fiskal.
Namun, pada kenyataannya, hal ini tidak mungkin. Pemerintah Austria juga memiliki utang yang harus dibayar, termasuk pinjaman bank, berbagai obligasi, dan utang dari perusahaan dan individu, dengan total 542 juta guilder.
Semua uang ini perlu dikembalikan sesuai jadwal. Secara teori, jika tidak terjadi peristiwa tak terduga, pemerintah Austria akan mencapai keseimbangan fiskal.
Ini semua adalah kondisi ideal, dan apakah akan ada surplus atau defisit baru akan jelas pada waktu yang sama tahun depan.
Pada tahun 1848, pemerintah Austria mencapai surplus fiskal dengan menyita aset dari rumah tangga. Namun, pada tahun 1849, pemerintah Austria mengalami defisit fiskal sebesar 7.256.800 guilder.
Meskipun angka ini mungkin tampak tidak signifikan, defisit berkelanjutan dari waktu ke waktu dapat menjadi masalah, terutama selama periode kritis seperti pecahnya Perang Krimea. Akumulasi utang, terutama kepada negara-negara seperti Inggris dan Prancis, dapat memiliki implikasi diplomatik.
Dalam sejarah, Austria cenderung berpihak pada Inggris dan Prancis sebagian karena faktor-faktor ini. Prancis, khususnya, mengandalkan pinjaman untuk membujuk Rusia agar menjauh dari Liga Tiga Kaisar.
Kecuali Austria mengikuti strategi Prusia, yang melibatkan akumulasi utang untuk pembangunan, melancarkan perang ketika ekonominya kuat, dan memenangkan perang untuk melunasi utang. Jika mereka kalah, maka itu akan menjadi akhir bagi mereka.
Austria memiliki fondasi keuangan yang kokoh, dan Franz tidak cenderung mengambil risiko sebesar itu. Ini adalah strategi yang lebih cocok untuk kebangkitan negara-negara kecil dan tidak berlaku untuk kekuatan besar.
Setelah mempertimbangkan beberapa hal, Franz berkata, “Mari kita lanjutkan dengan anggaran fiskal seperti yang telah dirancang. Sisakan anggaran cadangan sebesar dua puluh juta guilder untuk menghadapi situasi yang tidak terduga.”
Memangkas anggaran?
Isi laporan anggaran ini telah ditinjau oleh berbagai departemen dan diserahkan kepadanya. Kecuali terjadi pembengkakan anggaran yang signifikan, Franz tidak akan mengganggu proses tersebut.
“Baik, Yang Mulia,” jawab Perdana Menteri Felix.
Di hadapan seorang raja yang berkemauan keras, para menteri secara alami tidak dapat menegakkan otoritas mereka. Ketidakseimbangan status antara raja dan menteri memberi raja keuntungan yang melekat.
Pada awal masa pemerintahannya sebagai wali raja, Franz perlu menggunakan Menteri Luar Negerinya, Metternich, untuk menyeimbangkan kekuasaan Perdana Menteri yang berpengaruh, Felix. Namun, setelah lebih dari setahun penyesuaian, situasi ini telah mengalami perubahan yang signifikan.
……
Tanpa menunggu delegasi perundingan dari Dewan Federal Jerman, di bawah tekanan kuat Menteri Luar Negeri Rusia Karl Nesselrode, pada tanggal 6 Januari 1850, tentara Prusia sepenuhnya menarik diri dari wilayah Denmark, termasuk melepaskan Kadipaten Schleswig dan Holstein yang baru saja diperoleh.
Semua orang tahu bahwa hari berikutnya adalah Natal Rusia, dan setelah sekian lama menekan emosinya, Tsar Nicholas I tentu saja perlu melampiaskan kekesalannya.
Sebagai salah satu orang kepercayaan terdekatnya, Karl Nesselrode ingin memberikan hadiah istimewa pada kesempatan ini, dan sayangnya bagi pemerintah Prusia, mereka menjadi latar belakang dari hal tersebut.
Awalnya, Franz berpikir demikian, tetapi ketika dia melihat senyum cerah di wajah Metternich, dia tahu bahwa keadaan tidak sesederhana itu, dan Kementerian Luar Negeri Austria mungkin telah memainkan peran yang kurang terhormat dalam situasi ini.
Franz tentu saja sama sekali tidak menyadari apa pun. Persaingan antara Austria dan Prusia, dua negara besar di wilayah Jerman, adalah hal yang cukup normal. Mereka memiliki kerja sama dan konflik selama bertahun-tahun.
Dalam beberapa dekade terakhir, tampaknya semua orang berteman. Namun, dimulai dari Sidang Frankfurt, hubungan Prusia-Austria mulai memburuk dengan cepat.
Hal itu lebih merupakan pengasingan daripada peningkatan ketegangan, dan tidak ada konflik langsung antara kedua pihak. Upaya Prusia untuk mendirikan “Liga Tiga Kaisar” digagalkan oleh Kementerian Luar Negeri Austria tepat setelah liga tersebut memulai operasinya.
Pemerintah Austria juga memanfaatkan keterlibatan Prusia dalam Perang Prusia-Denmark untuk membentuk Aliansi Ekonomi Romawi Suci, yang mengisolasi Prusia di wilayah Jerman.
Semua ini menggarisbawahi gagasan bahwa tidak ada tempat untuk dua harimau di satu gunung, dan Prusia, sayangnya, berhadapan dengan Franz. Pemerintah Austria telah secara efektif menyelesaikan konflik internal sebelumnya dan memiliki energi untuk menggagalkan rencana mereka.
“Haruskah kita mengeluarkan nota diplomatik kepada Kerajaan Prusia atas nama Dewan Federal Jerman dan memaksa mereka untuk tunduk?” tanya Franz dengan ragu-ragu.
Metternich berpikir sejenak sebelum menjawab, “Yang Mulia, jika kita melakukan itu, kemungkinan besar pemerintah Prusia akan mematuhinya, dan bukankah Rusia akan mempermasalahkannya?”
Memang, pada titik ini, dengan keterlibatan Konfederasi Jerman, ada kemungkinan nyata bahwa pemerintah Prusia akan menyeret semua orang ke dalam konflik tersebut.
Semua orang tahu bahwa Rusia sebenarnya tidak ingin menggunakan kekerasan. Begitu pemerintah Prusia menunjukkan tekad dengan melepaskan kebijakan luar negerinya yang independen dan membiarkan Dewan Federal Jerman mengambil alih, keadaan bisa menjadi rumit.
Jika mereka mundur, mereka semua akan dimarahi bersama pemerintah Prusia, dan tidak seorang pun akan mendapat kemudahan; jika mereka melawan dengan keras kepala, Rusia mungkin benar-benar akan membenci Austria.
Pemerintah Rusia menyimpan dendam, dan Franz tahu itu dengan baik. Situasi secara keseluruhan sudah tenang; tidak perlu mencari masalah.
Franz menggelengkan kepalanya dan berkata, “Lupakan saja. Setelah pemerintah Prusia menarik pasukannya, kita bisa memobilisasi rakyat untuk meminta pertanggungjawaban mereka.”
Pada saat yang sama, kita harus mengungkap niat jahat pemerintah Prusia dalam menggunakan perang untuk mengalihkan perhatian domestik, sehingga menyebabkan rakyat Jerman membenci mereka.”
“Baik, Yang Mulia!” jawab Metternich.
Meskipun dia tidak berpikir masalah kecil ini akan berdampak signifikan pada Kerajaan Prusia, tetap saja menyenangkan untuk menyulitkan mereka.
Setidaknya, dengan tidak menutupi reputasi buruk ini, akan lebih sulit bagi Kerajaan Prusia untuk mencaplok Jerman Utara.
Menggunakan kekuatan militer untuk mencaplok wilayah sebenarnya adalah pilihan yang paling tidak diinginkan. Tanpa persetujuan rakyat, akan sulit untuk mengubah lahan dan penduduk tambahan tersebut menjadi kekuatan nasional.