Bab 146: Pembersihan Birokrasi
Perdebatan mengenai tindakan yang harus diambil selalu ada di setiap negara idealis. Ini adalah dilema yang tak terpecahkan, tanpa ada benar atau salah yang jelas, hanya apa yang paling tepat.
Saat ini, baik kelompok Balkanis maupun kelompok Jermanis Selatan memiliki alasan yang valid untuk posisi mereka.
Dari perspektif pembangunan, Balkan memiliki lahan yang lebih subur dan sumber daya yang melimpah, yang dapat mempercepat pertumbuhan ekonomi Austria. Sementara itu, wilayah Jerman Selatan menyediakan populasi yang paling dibutuhkan Austria.
Keduanya penting, tetapi jika mempertimbangkan isu integrasi etnis, Franz cenderung memprioritaskan wilayah Jerman Selatan.
Setelah wilayah Jerman Selatan dianeksasi, Kekaisaran Austria akan menjadi lebih stabil. Pemerintah dapat mendorong integrasi etnis dengan mendorong berbagai kelompok etnis untuk hidup bersama dan mempercepat proses tersebut.
Menurut Franz, cara terbaik untuk mempercepat integrasi etnis adalah melalui perkawinan campur. Kelahiran seorang anak dari perkawinan campur merupakan pengakuan terhadap dua keluarga, dan hal itu dapat memengaruhi sikap banyak kerabat dan teman.
Dengan semakin banyaknya perkawinan campur, generasi berikutnya akan memiliki etnis campuran, dan individu-individu ini akan menjadi produk paling signifikan dari integrasi etnis, dengan tingkat identifikasi yang secara alami lebih tinggi terhadap bangsa yang bersatu.
Metternich berbicara perlahan, mengatakan, “Apakah akan bergerak ke barat atau ke selatan, masalah ini harus didekati dengan hati-hati. Situasi internasional selalu berubah, dan bahkan jika kita membuat keputusan sekarang, keadaan yang tidak terduga dapat memaksa kita untuk meninggalkannya.”
Rusia berpotensi mengambil tindakan terhadap Kekaisaran Ottoman, tetapi tidak ada jaminan bahwa mereka dapat menaklukkannya dengan cepat. Kekaisaran Ottoman telah bertahan dari berbagai konflik Rusia-Turki, jadi kita tidak dapat berasumsi bahwa Rusia akan berhasil.
Yang perlu kita pertimbangkan adalah reaksi Inggris dan Prancis. Jika mereka memilih untuk memasuki perang untuk mendukung Ottoman melawan Rusia, maka kita mungkin memiliki peluang, baik kita memutuskan untuk berekspansi ke barat atau ke selatan.
Namun, jika Inggris dan Prancis abstain dari konflik tersebut, ambisi kita di kedua wilayah itu bisa jadi hanya mimpi belaka, karena mereka mungkin akan campur tangan jika kita menginginkan keuntungan besar di Balkan.”
Perang Krimea yang bersejarah penuh dengan kebetulan. Louis Napoleon Bonaparte baru saja berkuasa di Prancis dan membutuhkan kemenangan militer untuk memperkuat posisinya. Inggris berharap untuk melemahkan Rusia guna melindungi kepentingan mereka di Mediterania.
Pada saat yang sama, Rusia berupaya menguasai Selat Laut Hitam, yang mengancam kepentingan ekonomi Inggris dan Prancis. Ketika pemerintah di London dan Paris membahas hal ini, mereka memutuskan untuk mengambil tindakan.
Hal ini menyebabkan Perang Krimea yang brutal, yang, terus terang, merupakan konflik yang membawa malapetaka. Baik di pihak Inggris dan Prancis maupun di pihak Rusia, lebih banyak tentara yang tewas karena masalah logistik daripada di medan perang.
Terlepas dari seberapa keras para sejarawan mencoba mengecilkan fakta ini, tetap saja kenyataan bahwa ketika tentara pergi berperang, musuh terbesar mereka seringkali bukanlah pasukan musuh, melainkan penyakit dan masalah logistik.
Itu adalah perang yang brutal, dan pada akhirnya, semua pihak mengalami kerugian besar. Rusia menderita kekalahan di medan perang Krimea, tetapi berhasil memulihkan posisinya di Kaukasus, mengalahkan Kekaisaran Ottoman di sana, yang membuat Ottoman berada dalam keadaan yang sangat buruk.
Hasil akhir perang tersebut adalah tidak adanya ganti rugi dan tidak ada perubahan wilayah. Ironisnya, Kekaisaran Ottoman, yang tampaknya menjadi pemenang, justru paling menderita dan mengungkapkan kelemahan inherennya, menjadikannya target utama pembagian wilayah oleh kekuatan-kekuatan besar selanjutnya.
Inggris dan Prancis meraih kemenangan strategis dengan mendorong Rusia menjauh dari Laut Hitam dan mengganggu “Liga Tiga Kaisar,” yang secara efektif mengakhiri dominasi Rusia di Eropa.
Franz setuju dengan penilaian Engels, menggambarkan perang tersebut sebagai “komedi besar.”
Di bawah pengaruh efek kupu-kupu yang ia ciptakan, akankah sejarah berubah, dan ke mana arahnya?
Bagaimana jika Rusia memilih untuk mengubah medan pertempuran? Misalnya, memfokuskan serangan utama di Kaukasus, melancarkan serangan pendahuluan di Bosporus, atau bahkan maju melalui Balkan.
Ada begitu banyak “bagaimana jika,” dan semuanya mungkin terjadi. Dengan Aliansi Rusia-Austria, Austria tidak akan berbalik melawan Rusia. Rusia kini memiliki fleksibilitas strategis yang lebih besar.
Ini bisa memicu reaksi berantai. Jika Rusia bertindak lebih dulu, sebelum Louis Napoleon Bonaparte menyelesaikan upaya restorasi dan pemerintah Prancis masih terlibat dalam perselisihan internal, kemungkinan besar bahkan John Bull pun tidak akan mampu ikut campur.
Tanpa Inggris, Prancis, dan Kekaisaran Ottoman yang berperang melawan Rusia, Austria tidak memiliki kesempatan untuk berekspansi ke barat guna melanjutkan rencana ekspansinya di Balkan.
“Tuan Metternich benar. Terlalu dini untuk membuat keputusan strategis saat ini. Yang perlu kita fokuskan sekarang adalah mengatasi masalah internal dalam pemerintahan.”
Isu pertama adalah kurangnya kemampuan pelaksanaan di dalam pemerintahan. Dari pemerintah pusat hingga pemerintah daerah, terdapat masalah yang meluas yaitu kurangnya kemampuan pelaksanaan, yang merupakan masalah terbesar dalam pemerintahan saat ini.
Jika para pejabat tidak dapat secara efektif melaksanakan perintah pemerintah, lalu apa gunanya mereka? Pemerintah Austria bukanlah tempat pensiun bagi mereka. Pejabat dengan kemampuan yang tidak memadai, kurangnya komitmen terhadap pekerjaan mereka, dan mereka yang mencoba bersantai harus segera dipulangkan untuk menanam kentang!”
Perdebatan mengenai langkah selanjutnya tidak dapat diselesaikan dengan cepat, jadi Franz dengan tegas memilih untuk mengganti topik pembicaraan. Masalah domestik telah lama ada dalam pikirannya, tetapi dia belum menemukan kesempatan untuk membahasnya.
Pada tahun 1848, pemerintah terlalu sibuk dengan perang sehingga tidak dapat fokus pada masalah-masalah ini, hanya membahasnya secara singkat dan menindak beberapa birokrat yang berpikiran sempit.
Pada tahun 1849, pemerintah masih dibanjiri berbagai masalah, dan Franz, yang baru saja naik tahta, perlu memastikan stabilitas dalam negeri. Pada masa inilah ia memulai pendidikan wajib, memperkenalkan sistem ujian pegawai negeri sipil yang kreatif, dan mengidentifikasi industri inti Austria.
Sekarang setelah pemerintah memiliki waktu luang, Franz tentu tidak akan membiarkan kabinet berdiam diri. Tanpa adanya masalah mendesak lainnya, pembersihan birokrasi tampak seperti langkah yang tepat.
Langkah-langkah anti-korupsi adalah alat yang ampuh, tetapi Kaisar Franz tidak dapat secara terbuka menyerukannya. Pemerintah Austria dipenuhi oleh pejabat-pejabat korup, sehingga mudah bagi semua orang untuk merasa cemas.
Faktanya, sejak Franz naik tahta, birokrasi Austria menjadi lebih bersih sampai batas tertentu. Dihadapkan dengan seorang kaisar yang kuat, banyak individu secara sadar telah mengendalikan perilaku mereka.
Ketika jajaran atas pemerintahan menjadi lebih berbudi luhur, hal itu pasti berdampak pada tingkat menengah dan bawah. Mereka yang bisa terjun ke dunia politik bukanlah orang bodoh; mereka tahu kapan harus bertindak bijaksana.
Pada masa pemerintahan Kaisar Ferdinand I, ia tidak mampu menangani urusan negara, dan kekuasaan jatuh ke tangan komisi pemerintahan.
Sekelompok pejabat yang haus kekuasaan terlibat dalam perebutan kekuasaan internal, berusaha memenangkan hati bawahan secepat mungkin. Dalam lingkungan yang kacau seperti itu, kecil kemungkinan mereka akan berupaya keras untuk memerangi korupsi.
Ini bukan tentang menggunakan pendekatan yang keras, melainkan meningkatkan kemampuan pelaksanaan pemerintah. Kaisar Franz tidak merencanakan penindakan besar-besaran; ia hanya bermaksud untuk menyingkirkan pejabat yang tidak kompeten dari jabatannya.
Jika seseorang kurang beruntung dan tertangkap karena korupsi, maka tidak banyak yang bisa dilakukan. Austria adalah negara yang diatur oleh hukum, dan mereka yang melanggar hukum harus menghadapi konsekuensinya.
Dibandingkan dengan korupsi, ketidakkompetenan bisa jauh lebih menakutkan. Menjadi korup dan tidak kompeten sekaligus merupakan pelanggaran berat.
Tidak perlu banyak hal; hanya dengan mengirim satu persen dari orang-orang yang tidak kompeten kembali ke negara asal dan menjadikan beberapa orang yang kurang beruntung sebagai contoh akan membantu mengatasi masalah tata kelola pemerintahan Austria.
Gagasan untuk menyingkirkan semua pejabat korup dengan pendekatan radikal bukanlah sesuatu yang sedang dipertimbangkan Franz. Di sebuah kekaisaran yang mapan seperti Austria, kelompok-kelompok kepentingan telah lama saling terkait.
Sebagai seorang kaisar, setiap kali ia menindak sekelompok kecil orang yang bertindak tanpa kendali dan menentang otoritas, selama ia memiliki alasan yang tepat, orang-orang akan cukup kooperatif.
Namun, jika ia mencoba untuk melenyapkan semua kelompok kepentingan sekaligus, dan situasinya menjadi genting, mereka bahkan mungkin mempertimbangkan untuk mengganti kaisar demi melindungi kepentingan mereka.
Franz tidak bisa mengharapkan para birokrat memiliki prinsip yang teguh, tetapi selama mereka tidak melanggar batasan tertentu, dia akan cukup toleran.
Pejabat yang baik itu berharga, tetapi bahkan pejabat yang korup pun bisa bermanfaat. Bahkan, terkadang mereka yang kurang kompeten pun dapat dipertahankan, asalkan ditempatkan pada posisi yang tepat di mana mereka dapat memberikan kontribusi yang tak terduga.
“Baik, Yang Mulia,” jawab Perdana Menteri Felix.
Dia sudah bersiap untuk mendorong sistem penilaian kinerja, yang merupakan langkah yang dirancang oleh pemerintah Austria untuk mencegah para pejabat menjadi malas atau tidak produktif.
Standar untuk penilaian ini tidak terlalu tinggi; selama seorang pejabat dapat memenuhi tugasnya dalam lingkup tanggung jawabnya dan mengikuti aturan dan peraturan pemerintah, mereka dianggap memenuhi syarat.
Jika, di samping itu, mereka mencapai hasil yang signifikan, maka selamat, mereka sedang menuju promosi.
Sebaliknya, mereka yang gagal mengikuti aturan dan peraturan pemerintah serta tidak dapat menunjukkan prestasi yang patut diperhatikan akan dianggap tidak kompeten dan dikenai sanksi pemecatan.
Membangun perekonomian adalah prestasi politik, mendorong integrasi etnis adalah prestasi politik, mempopulerkan pendidikan wajib adalah prestasi politik, dan melaksanakan arahan pemerintah secara efektif juga merupakan prestasi politik.
Cakupannya cukup luas, dan setiap pencapaian di bidang tertentu dianggap sebagai prestasi politik.
Pemerintah Austria bertujuan untuk menindak pejabat yang tidak patuh dan tidak kompeten.
Jika pemerintah pusat menginstruksikan Anda untuk mempromosikan penggunaan bahasa Austria, dan Anda malah mempromosikan dialek lokal, itu akan menimbulkan masalah bagi Anda.
Memeriksa dompet adalah hal yang tak terhindarkan ketika Anda menjadi target pemerintah. Jika ditemukan masalah, itu bisa menjadi contoh yang baik agar orang lain berperilaku lebih baik.
Berapa banyak pejabat yang kehilangan jabatan atau dipromosikan sebagai akibatnya bukanlah hal yang terlalu dipedulikan Franz; dia lebih peduli pada hasil akhirnya.