Bab 147
Pada tanggal 21 Februari 1850, di bawah tekanan diplomatik dari Inggris, Prancis, dan Rusia, sebuah perjanjian perdamaian antara Prusia dan Denmark ditandatangani di Berlin.
Pemerintah Prusia mengakui kedaulatan Kerajaan Denmark atas dua kadipaten Schleswig dan Holstein, secara resmi mengakhiri Perang Prusia-Denmark.
Sebelum penandatanganan perjanjian, di bawah tekanan kuat dari Rusia, tentara Prusia telah menarik diri dari Kerajaan Denmark, dan kedua kadipaten Schleswig dan Holstein telah ditinggalkan.
Setelah perjanjian ditandatangani, delegasi dari Konfederasi Jerman dengan marah meninggalkan tempat kejadian, menolak untuk mengakui kedaulatan Denmark atas kadipaten Schleswig dan Holstein.
Pemerintah Prusia memang tertipu dalam situasi ini, dan mereka tidak hanya ditipu oleh berbagai negara bagian dalam Konfederasi Jerman tetapi juga oleh Rusia. Tampaknya Nicholas I menggunakan tindakan langsung untuk memperingatkan Prusia agar lebih kooperatif.
Selama negosiasi, awalnya, delegasi Konfederasi Jerman mendukung Prusia dan terlibat perdebatan sengit dengan delegasi Rusia. Namun, karena sikap bersatu Inggris, Prancis, dan Rusia, delegasi Konfederasi Jerman dengan cepat mengalah dan menerima mediasi oleh ketiga kekuatan tersebut.
Awalnya, rencananya semua pihak akan menandatangani perjanjian itu bersama-sama, tetapi setelah pemerintah Prusia menandatanganinya, delegasi Konfederasi Jerman segera pergi, sehingga semua tanggung jawab beralih ke pemerintah Prusia.
Ya, mereka pergi secara tiba-tiba. Apa yang disebut “kepergian yang penuh amarah” kemungkinan hanyalah sandiwara untuk publik, karena delegasi Konfederasi Jerman tidak menandatangani perjanjian tersebut, sehingga mereka dapat menampilkannya sesuka hati.
Pihak Prusia keliru percaya bahwa Inggris, Prancis, dan Rusia akan menekan Konfederasi Jerman untuk menandatangani perjanjian tersebut, sehingga menyelesaikan masalah Schleswig-Holstein untuk selamanya. Namun, delegasi Rusia meninggalkan negosiasi dengan puas, dan tanpa Rusia, Inggris dan Prancis kurang tertarik untuk melanjutkan.
Karena satu-satunya negara yang berbatasan dengan Schleswig-Holstein adalah Prusia dan kedua kadipaten itu sendiri, slogan dan deklarasi negara-negara Jerman lainnya pada dasarnya hanyalah kata-kata kosong.
Dalam hal ini, sikap Konfederasi Jerman tidak signifikan. Faktanya, organisasi internasional ini tidak dapat dianggap sebagai satu negara tunggal, dan setiap negara di dalamnya memiliki kebebasan untuk menjalankan urusan luar negerinya sendiri. Mereka tidak memiliki wewenang untuk menandatangani perjanjian diplomatik atas nama semua orang.
Di bawah pengaruh Perjanjian Berlin Prusia-Denmark, prestise Kerajaan Prusia di wilayah Jerman sangat terpuruk, dan mereka tidak akan mampu bersaing dengan Austria untuk kepemimpinan di wilayah Jerman.
Pada saat itu, di luar kedutaan Prusia di berbagai negara bagian Jerman, kerumunan orang berkumpul untuk menuntut pengembalian sumbangan, memprotes dan berdemonstrasi dengan membawa tanda-tanda yang menuntut pengembalian dana, bahkan kadang-kadang melempar batu.
Kampanye opini publik itu berhasil. Ketika donasi pertama kali dikumpulkan, surat kabar melaporkan tentang sikap tegas pemerintah Prusia. Sebagian memang benar, tetapi sebagian besar dibumbui oleh para editor.
Namun, detail-detail ini tidak penting; publik percaya bahwa semuanya benar. Mereka telah dijanjikan pertempuran sampai mati melawan Rusia, tetapi ketika perang benar-benar dimulai, Prusia mundur. Publik yang kecewa melampiaskan kemarahan mereka dengan cara ini.
Uang itu jelas tidak akan dikembalikan. Pemerintah Prusia benar-benar bangkrut, dan sekeras apa pun kritik yang mereka terima, mereka tidak dapat menyediakan uang tersebut.
Pada akhirnya, berbagai pemerintah harus mengirim pasukan untuk melindungi kedutaan Prusia dan memenuhi kebutuhan dasar mereka. Di tengah kemarahan publik, staf kedutaan Prusia tidak berani keluar untuk membeli bahan makanan.
Setelah berhasil melemahkan Prusia, hubungan persahabatan antara Austria dan negara-negara Jerman juga mulai mendingin.
Negara-negara bagian Jerman, yang dipimpin oleh Bavaria, tidak ingin melihat penyatuan Jerman dan bertujuan untuk memainkan peran penyeimbang antara Prusia dan Austria.
Kedekatan negara-negara Jerman ini dengan Austria tidak hanya dipengaruhi oleh faktor agama dan politik, tetapi juga terkait dengan ambisi ekspansionis Kerajaan Prusia.
Prusia, yang awalnya merupakan negara kecil, telah berkembang menjadi negara terbesar kedua di Jerman, dan perluasan wilayahnya menimbulkan kekhawatiran di antara negara-negara tetangga.
Ekspansi teritorial yang pesat hanya dalam beberapa dekade ini memicu kecurigaan dan kewaspadaan di antara negara-negara bagian Jerman lainnya.
Diplomasi era Metternich masih memiliki nilai, karena membuat negara-negara Jerman percaya bahwa Austria tidak memiliki ambisi untuk menyatukan Jerman. Hal ini menyebabkan mereka meremehkan pergeseran kebijakan luar negeri Austria dan perubahan dalam strategi nasionalnya.
Pengungkapan baru-baru ini tentang keterlibatan Prusia dalam Majelis Frankfurt memang menimbulkan kehebohan, dan Austria menggunakan bukti ini untuk menggalang dukungan dari negara-negara Jerman lainnya.
Setelah Kerajaan Prusia ditundukkan, sikap Kerajaan Bavaria kembali berubah. Mereka tidak ingin melihat ketidakseimbangan kekuasaan antara Prusia dan Austria, yang mengarah pada situasi di mana salah satu pihak mendominasi.
Dalam situasi normal, kekuatan kedua dan ketiga akan bersatu untuk mengimbangi kekuatan pertama. Kemampuan Austria untuk membentuk aliansi dengan kekuatan ketiga untuk menekan kekuatan kedua dalam diplomasi sudah merupakan kemenangan yang signifikan.
Dengan situasi yang kembali seimbang, sikap diplomatik pemerintah Bavaria mengalami perubahan lagi.
Pengaruh revolusi tahun 1848 menyebabkan Raja Ludwig I dari Bavaria turun takhta. Sebelum turun takhta, pada tanggal 6 Maret, ia mengeluarkan deklarasi yang menjanjikan bahwa pemerintah Bavaria akan bekerja untuk memperjuangkan kebebasan dan persatuan di Jerman.
Deklarasi ini membuka jalan bagi tantangan politik bagi putranya, Maximilian I, yang menggantikannya sebagai raja.
Dibandingkan dengan gagasan penyatuan Jerman di bawah kepemimpinan Prusia, kekuatan nasionalis di Bavaria lebih condong ke arah penyatuan Jerman yang dipimpin oleh Austria, yang memiliki keyakinan agama yang sama dengan mereka.
Dalam sejarah, Maximilian awalnya mendukung konstitusi Majelis Frankfurt dan menganjurkan pengecualian Austria dari wilayah Jerman. Namun, untuk menjaga stabilitas pemerintahannya, ia kemudian beralih ke sikap pro-Austria pada tahun 1851.
Terlepas dari kecenderungan mereka, tujuan utama pemerintah Bavaria adalah untuk membangun struktur kekuasaan tiga pihak yang dikenal sebagai “Aus-Pru-Bav” di mana Austria, Prusia, dan Bavaria semuanya merupakan pemain penting. Namun, kekuatan Bavaria yang sebenarnya jauh tertinggal dari Austria dan Prusia, sehingga tidak mampu mencapai hal ini sendirian.
Langkah Kerajaan Bavaria untuk bersekutu dengan Prusia dipandang positif oleh faksi Ekspansionis Barat Austria. Mengambil tindakan keras terhadap sekutu mereka akan berdampak buruk bagi reputasi Austria, dan pemerintah Austria juga memperhatikan citranya.
Jika Austria tidak mampu mengambil tindakan tegas terhadap negara-negara bagian regional ini, bahkan jika berhasil menyatukan Jerman Selatan, negara-negara bagian ini akan terus eksis secara independen dan berpotensi menantang otoritas pusat Austria.
Di antara negara-negara bagian regional ini, yang terpenting adalah Bavaria, karena negara-negara bagian kecil lainnya relatif lebih lemah dan tidak akan berani mengganggu pemerintah pusat tanpa Bavaria, tokoh pemimpin mereka.
Kemunculan Raja Maximilian I, yang pro-Prusia, tidak diragukan lagi memberikan peluang bagi pemerintah Austria untuk mencaplok Kerajaan Bavaria.
Sekarang, semuanya bergantung pada tindakannya dan apakah dia dapat menciptakan dalih bagi Austria untuk secara sah menghapus monarki Bavaria.
Di kantor Perdana Menteri Austria, Felix berbicara dengan nada serius: “Aliansi Austria dengan Bavaria telah menjadi penghalang bagi tujuan kita untuk menyatukan Jerman. Sangat penting untuk mengakhiri aliansi ini, tetapi Austria tidak dapat dilihat sebagai pihak yang melanggarnya.”
Idealnya, kita harus membuat pemerintah Bavaria secara sukarela mengkhianati aliansi ini. Waktu untuk mengakhiri aliansi ini sangat penting; tidak boleh terlalu cepat atau terlalu lambat.”
Menemukan keseimbangan yang tepat dalam situasi ini memang merupakan tugas yang menantang. Jika aliansi diakhiri terlalu dini, pengaruh Austria di dalam Konfederasi Jerman dapat terpengaruh secara signifikan karena alasan geopolitik, dan Aliansi Romawi Suci juga dapat terkena dampaknya.
Jika Austria memulai perang penyatuan sementara kedua belah pihak mempertahankan aliansi mereka, ada kemungkinan Maximilian I dapat menyatakan kesetiaan Bavaria kepada kekuatan lain secara langsung.
Siapa pun di Bavaria dapat menjadi tokoh utama dalam hal itu kecuali raja, karena biayanya akan terlalu besar.
Jika skenario seperti itu benar-benar terjadi, itu akan menjadi dilema yang signifikan bagi pemerintah Austria.
Mengambil referensi dari Kekaisaran Jerman di masa lalu, Kerajaan Bavaria mempertahankan hak politik independen dan dapat merekrut tentaranya sendiri.
Mereka juga memiliki kekuasaan untuk memveto persyaratan yang tidak menguntungkan di Dewan Federal Jerman, badan legislatif tertinggi di Konfederasi Jerman, bersama dengan beberapa negara bagian lainnya. Pemerintah pusat memiliki sedikit kendali atas negara semi-berdaulat di dalam negara ini.
Metternich, dengan alis berkerut, berkata, “Akan selalu ada alasan yang bisa ditemukan, tetapi pertanyaannya adalah, apakah rencana kita dapat berhasil? Jika gagal, situasi menguntungkan Kekaisaran Austria akan hilang.”
Dia tidak suka mengambil risiko dan tidak mendukung Perjanjian Rahasia Rusia-Austria. Namun, dia tidak bisa lagi memaksakan kehendaknya; pemerintahan Austria saat ini bukanlah pemerintahan satu orang.
Felix berpikir sejenak dan berkata, “Tuan Metternich, risiko Austria menyatukan Jerman Selatan bukan terletak pada aspek militer. Jika kita berbaris di bawah panji penyatuan Jerman, ada kemungkinan besar bahwa pasukan negara-negara bagian tersebut akan membelot kepada kita karena sebagian besar dari mereka sebenarnya mendukung penyatuan Jerman.”
Jika tentara musuh kehilangan semangat bertempur, peluang kegagalan militer kita hampir nol. Risiko sebenarnya terletak pada diplomasi, dan dalam hal ini, Anda memiliki pengaruh terbesar. Perjanjian Rahasia Rusia-Austria telah ditandatangani, dan kecuali terjadi perkembangan yang tidak terduga, Rusia akan berada di pihak kita.
Inggris terlalu jauh untuk menimbulkan ancaman nyata. Bahaya datang dari dua arah: Prancis di barat dan Prusia di utara. Jika kita berhasil mengatasi salah satunya, kita akan menang.
Jika pemerintah Austria dapat memberikan konsesi di bidang lain, menurut Anda apakah mungkin untuk membujuk Prancis agar mendukung kita? Kita tidak membutuhkan dukungan aktif mereka; cukup dengan pemerintah Prancis tetap netral saja sudah cukup.
Bahkan dengan menimbulkan perpecahan internal dalam pemerintahan Prancis, menunda pengambilan keputusan mereka, kita dapat bergabung dengan Rusia dan mengalahkan Prusia!”
Metternich termenung dalam-dalam. Mempengaruhi hasil diplomasi, terutama ketika nasib suatu bangsa dipertaruhkan, memang lebih mudah diucapkan daripada dilakukan. Ada banyak faktor yang perlu dipertimbangkan, dan perencanaan yang cermat sangat penting.
Setelah mempertimbangkan beberapa hal, Metternich mengerutkan alisnya dan berkata, “Memberikan konsesi signifikan di wilayah Italia, berjanji untuk menyerahkan semua wilayah di sebelah barat Rhine, dapat memberi kita peluang tiga kali lipat untuk mendapatkan dukungan Prancis dan peluang enam kali lipat untuk netralitas Prancis. Adapun menunda proses pengambilan keputusan pemerintah Prancis, dengan pemerintahan Prancis saat ini, bahkan jika kita tidak melakukan apa pun, mereka kemungkinan akan mengulur-ulur masalah ini selama beberapa bulan.”
Menurut pandangan Metternich, Felix tampaknya telah kehilangan akal sehatnya. Apakah benar-benar ide yang baik untuk bertetangga dengan Prancis?
Di masa depan, Austria harus mengalokasikan sebagian besar anggaran pertahanannya untuk melindungi diri dari ancaman Prancis, dan itulah mengapa Rusia membiarkan Austria mencaplok Jerman Selatan.
Selain itu, apa yang disebut penilaian strategis ini hampir tidak dapat diandalkan. Siapa yang tahu kapan pemerintah Prancis mungkin akan mengubah pendiriannya lagi?
Menteri Keuangan Karl menyatakan ketidakpuasannya, “Perdana Menteri, bisakah kita membahas masalah ini nanti? Jangan lupakan tugas kita saat ini. Sampai kita menyelesaikan masalah domestik kita, saya menentang tindakan ekspansionis apa pun.”
Pada awalnya, keuangan pemerintah Austria cukup nyaman. Pada tahun 1848, mereka menyita sebagian besar kekayaan kaum bangsawan dan memeras sejumlah besar uang selama Perang Austria-Sardinia.
Namun, sejak Perjanjian Rahasia Rusia-Austria, pemerintah Austria telah mengamati persiapan militer Rusia dan memperkirakan bahwa keseimbangan kekuatan di Eropa berada di ambang keruntuhan. Akibatnya, dana ini telah dialokasikan sebagai cadangan perang.
Situasi ini memaksa Kementerian Keuangan untuk mengelola anggarannya dengan cermat, dengan fokus pada penyeimbangan pendapatan dan pengeluaran.
Baru-baru ini, perselisihan mengenai langkah yang harus diambil muncul di dalam istana, dan baru terselesaikan ketika Yang Mulia Kaisar menyarankan pembersihan birokrasi, yang secara efektif mengakhiri perselisihan tersebut.
Topik awalnya adalah pembersihan birokrasi, tetapi sekarang telah dialihkan karena berita tentang perubahan kebijakan luar negeri Bavaria.
Tidak diragukan lagi, Perdana Menteri Felix ingin mendapatkan dukungan untuk strategi ekspansi ke baratnya, tetapi sayangnya, tidak semua orang tertarik pada ekspansi tersebut.
Felix tertawa dan berkata, “Maaf, itu kesalahan saya! Belakangan ini, pikiran saya dipenuhi dengan isu-isu terkait wilayah Jerman Selatan, dan saya tidak bisa menahan diri untuk menyimpang dari topik. Mari kita lanjutkan dengan topik hari ini, rencana spesifik untuk membersihkan jajaran birokrasi.”