Bab 170: Regulasi Industri
Perubahan dalam hati orang-orang adalah hal yang paling sulit dipahami. Franz tentu saja tidak menyadari insiden kecil di Pest. Sebagai seorang kaisar, selama dunia damai, pikiran individu bukanlah urusannya.
Saat itu, para birokrat pemerintah Austria telah terbiasa dengan tiga indikator penilaian utama: pencerahan, stabilitas, dan ekonomi.
Hal yang paling mudah dicapai adalah stabilitas sosial. Pemerintah cukup kuat, faksi-faksi lokal yang berpengaruh menjaga perdamaian, dan beberapa elemen yang tidak diinginkan yang mengganggu stabilitas dapat dengan mudah ditangani.
Selanjutnya adalah “pencerahan”. Dengan sistem yang sudah ada, bekerja sama dengan rencana Kementerian Pendidikan dan terus maju secara bertahap sudah cukup.
Tentu saja, untuk menghasilkan hasil di bidang ini, sangat penting untuk menyesuaikan langkah-langkah dengan kondisi lokal dan mengerahkan upaya yang luar biasa.
Masalah yang paling pelik masih tetap mengembangkan perekonomian. Kota-kota besar yang makmur tidak masalah. Sekarang, karena perekonomian domestik berkembang pesat, dengan kota-kota besar sebagai kekuatan utama, merumuskan kebijakan lokal yang sesuai saja sudah cukup.
Pembangunan ekonomi di daerah terpencil jauh lebih lambat, bahkan beberapa daerah mengalami stagnasi. Sekalipun para birokrat ingin berupaya, mereka tidak tahu harus mulai dari mana.
Ketidakseimbangan pembangunan ekonomi regional telah menjadi teka-teki yang menghantui pemerintah Austria, dan teka-teki yang belum memiliki solusi.
Franz juga tidak berdaya dalam hal ini. Bukan hanya sekarang, bahkan seratus atau dua ratus tahun kemudian, masalah-masalah ini masih mengganggu negara-negara di seluruh dunia.
Banyak faktor yang membatasi pertumbuhan ekonomi regional, termasuk transportasi, sumber daya, iklim, geografi, populasi…
Sebagai perbandingan, masalah transportasi adalah yang paling mudah diselesaikan. Cukup bangun jalan. Selama mereka bersedia berinvestasi, masalah ini bisa diselesaikan cepat atau lambat.
Ada juga solusi untuk masalah kependudukan. Tetapi iklim, sumber daya, dan geografi tidak dapat diselesaikan oleh tenaga manusia, setidaknya tidak pada abad ke-19.
Sambil menatap laporan perkembangan ekonomi di tangannya, Franz menghela napas pasrah.
Dia tahu bahwa investasi besar-besaran pemerintah di kota-kota besar akan memperburuk ketidakseimbangan pembangunan regional, namun hal itu harus dilanjutkan.
Tidak ada alternatif lain. Pendekatan ini memberikan keuntungan tertinggi. Berinvestasi di daerah terpencil yang miskin bahkan tidak akan menghasilkan dampak apa pun. Sungguh tidak ada harapan.
“Perdana Menteri, mengapa semua investasi proyek konservasi air ini berada di dataran?” tanya Franz dengan nada prihatin.
Perkembangan industri terkonsentrasi di kota-kota besar, ini bukan masalah. Tetapi pembangunan pertanian tidak bisa hanya mempertimbangkan dataran saja. Banyak daerah pegunungan juga memiliki potensi pengembangan.
Dari segi pertimbangan politik, ketika melakukan reinvestasi, pemerintah juga harus memperhitungkan setiap wilayah.
Felix menjelaskan, “Yang Mulia, ini terutama masalah distribusi penduduk. Saat ini, penduduk Austria sebagian besar terkonsentrasi di daerah dataran, dengan jumlah penduduk yang relatif lebih sedikit di daerah lain.
Dari perspektif optimalisasi alokasi sumber daya, kami akan terlebih dahulu memusatkan upaya kami pada pengembangan daerah dataran yang padat penduduk. Di wilayah lain dengan populasi yang lebih kecil dan tekanan persaingan yang lebih rendah, permintaan untuk proyek konservasi air relatif rendah.”
Franz mengangguk. Dari perspektif pembangunan pertanian, dataran lebih cocok untuk budidaya biji-bijian, dengan tuntutan yang lebih besar terhadap konservasi air.
Berdasarkan kondisi geografis yang berbeda, daerah pegunungan lebih cocok untuk tanaman komersial.
Jangan berasumsi bahwa tanaman komersial lebih menguntungkan. Ini baru abad ke-19 dengan standar hidup yang masih sangat terbatas. Terlepas dari beberapa bahan baku industri yang sangat dibutuhkan, sebagian besar tanaman komersial tidak cocok untuk pengembangan skala besar.
Pada era ini, permintaan pasar untuk produk pertanian bernilai tinggi sangat rendah. Warga biasa tidak mampu membelinya, karena hanya sedikit yang memiliki daya beli.
Tidak ada kebutuhan untuk mempromosikan pertanian di luar musim sama sekali. Produksi spontan oleh pemilik lahan pertanian saja sudah cukup untuk memenuhi permintaan pasar. Pengembangan skala besar dapat dipertimbangkan ketika masyarakat memiliki uang.
Franz berpikir sejenak dan berkata, “Siapkan laporan produksi pertanian untuk seluruh negeri. Setiap daerah dapat melakukan uji coba pertanian ekonomi berdasarkan kondisi aktual, dan hasil yang sukses kemudian dapat dipromosikan secara bertahap. Misalnya, sutra dapat dibudidayakan di Italia.”
Produksi biji-bijian telah tumbuh sangat pesat dalam beberapa tahun terakhir. Kita harus bersiap menghadapi kemungkinan terburuk. Jika terjadi kecelakaan, harga biji-bijian yang rendah akan merugikan petani.”
Peningkatan produksi pangan belum tentu lebih baik. Jika bukan karena Aliansi Ekonomi Romawi Suci, pertanian Austria saat ini akan mengalami kelebihan kapasitas.
Dalam situasi ini, mempromosikan tanaman komersial yang sesuai di daerah-daerah tertentu sangatlah diperlukan.
Di era ini, pertumbuhan permintaan pangan tidak dapat diimbangi dengan pertumbuhan produksi. Meningkatkan produksi pangan secara membabi buta tidak cocok untuk Austria.
“Baik, Yang Mulia,” jawab Felix.
Sambil terus membaca laporan di tangannya, Franz tiba-tiba teringat akan polusi industri di masa depan. Dia tidak ingin Wina menjadi seperti London saat ini.
Perkembangan industri pasti menyebabkan pencemaran lingkungan, tetapi lokasi terjadinya pencemaran dapat dikendalikan secara buatan.
Demi kehidupannya yang menyenangkan di masa tuanya, Franz percaya bahwa perlu untuk membatasi perkembangan industri Wina, bahkan dengan mengorbankan pertumbuhan kota.
Franz berpikir sejenak dan berkata, “Wina berkembang terlalu pesat. Hanya dalam beberapa tahun, populasi kota ini akan melebihi satu juta jiwa. Seiring pertumbuhan populasi, infrastruktur perkotaan tidak mampu mengimbanginya. Munculnya masalah tak terhindarkan.”
Dengan mempertimbangkan keadaan sebenarnya, pemerintah harus mencari cara untuk mengalihkan beberapa bisnis ke kota lain. Perusahaan-perusahaan yang lebih banyak menghasilkan polusi sebaiknya tidak ditempatkan di Wina.”
Mengalihkan sebagian sumber daya Wina dan menginvestasikannya di wilayah lain dapat membangun kota industri baru. Bagi Franz, ini sangat bermanfaat.
Wina adalah kota pedalaman. Memusatkan sumber daya besar-besaran di sini pada dasarnya adalah pemborosan.
Pembangunan perkotaan bukan sekadar semakin besar semakin baik. Yang lebih penting adalah mempertimbangkan kapasitasnya. Dalam rencana Franz, Wina di masa depan paling banyak akan memiliki 2-3 juta penduduk.
Austria tidak membutuhkan dan tidak memiliki kapasitas untuk mendukung perkembangan menjadi kota metropolitan dengan penduduk lebih dari 10 juta jiwa.
Perdana Menteri Felix berpikir sejenak dan berkata, “Yang Mulia, arus modal adalah penyesuaian pasar. Bukankah tidak baik bagi kita untuk ikut campur seperti ini?”
Pada era ini, perekonomian negara-negara Eropa secara alami diatur oleh pasar. Austria merupakan pengecualian, dengan pemerintah yang secara langsung turun tangan dalam pembangunan ekonomi.
Namun, intervensi ini bukan melalui perintah administratif, melainkan dengan merumuskan beberapa kebijakan pembangunan ekonomi untuk mengarahkan pasar, atau diimplementasikan melalui perusahaan milik negara.
Yang diusulkan Franz adalah agar pemerintah campur tangan di pasar melalui perintah administratif, yang jarang terjadi di mana pun di dunia.
Franz menggelengkan kepalanya dan berkata, “Secara eksternal, jelaskan saja bahwa kapasitas Wina telah mencapai batasnya, dan pertumbuhan penduduk terlalu cepat sehingga pasokan kita tidak mampu mengimbanginya.
Biarkan media menyebarluaskan dampak buruk dari pertumbuhan penduduk yang pesat, seperti berkurangnya ruang hidup per kapita di kota, kurangnya pasokan barang, dan lain sebagainya.
Pemerintah kemudian dapat menindak para kapitalis. Pabrik-pabrik yang sudah ada dapat tetap beroperasi, tetapi pabrik-pabrik yang belum dibangun harus dipindahkan ke kota lain.
Dalam lima tahun ke depan, Wina tidak akan menyetujui pabrik baru apa pun. Pabrik yang sudah ada juga harus menjalani audit ketat dan tidak boleh terlibat dalam industri yang sangat mencemari lingkungan.
Untuk masalah polusi perusahaan, pemerintah dapat menetapkan tingkatan polusi berdasarkan kerusakan lingkungan. Hal ini dapat mengoptimalkan alokasi selama pembangunan pabrik.
Seiring perkembangan teknologi industri, industri-industri yang sangat mencemari lingkungan akan terus meningkat. Tanpa pertimbangan yang komprehensif, satu pabrik saja berpotensi menghancurkan sebuah kota.”
Wina adalah pusat politik, ekonomi, dan budaya Austria. Franz tidak ingin kota itu juga menjadi pusat industri.
Ada banyak kota di Austria yang lebih cocok daripada Wina untuk pengembangan industri. Tidak ada kebutuhan bagi pabrik-pabrik untuk berkumpul di sini sama sekali.
Berinvestasi di Wina tidak masalah, tetapi mendirikan pabrik sebaiknya dihindari. Franz tidak menyukai hal ini mulai sekarang.
Menolak masuk sekarang jauh lebih baik daripada membangun pabrik terlebih dahulu, lalu mengusir orang-orang di kemudian hari.
Mengenai masalah pencemaran lingkungan, masyarakat di era ini masih belum menyadarinya, atau dampaknya belum cukup parah untuk diperhatikan.
“Yang Mulia, tidak mungkin seserius itu sampai-sampai satu pabrik bisa menghancurkan sebuah kota?” tanya Perdana Menteri Felix dengan nada tak percaya.
“Apakah ini sulit? Ambil contoh pabrik baja kita. Jika produksinya cukup besar, hanya air limbah industri yang dibuang saja dapat mencemari sungai.
“Jika sumber air suatu kota tercemar, apakah kota itu masih bisa terus eksis?” balas Franz.
Ini bukan upaya menakut-nakuti. Di tahun-tahun berikutnya, kota-kota yang akhirnya hancur karena pencemaran sumber air jumlahnya tak terhitung.
Masalahnya bukan hanya limbah industri yang masuk ke sungai dan mencemari air. Pada kenyataannya, air tanah pun tidak bisa terhindar dari pencemaran tersebut.
Polusi di tempat lain mungkin bisa ditoleransi, tetapi tidak di Wina. Franz tidak berencana memindahkan ibu kota. Tindakan pencegahan tak terhindarkan.
Polusi di Wina saat ini belum parah, tetapi setelah beberapa dekade, keadaan bisa berubah. Dengan perkembangan industri kimia, pabrik-pabrik kimia akan bermunculan satu demi satu, dan konsekuensinya akan serius.
London adalah contoh negatif, dengan puluhan ribu orang meninggal akibat kabut asap pada puncaknya setiap tahun. Franz tidak tahan dengan lingkungan seperti itu. Jika itu dirinya, dia pasti sudah pindah sejak lama.
“Baik, Yang Mulia,” jawab Felix.
Jika Anda tidak mengerti, Anda bisa pelan-pelan saja dan memahaminya nanti. Bagaimanapun, konsep “pencemaran lingkungan” yang memiliki konsekuensi serius sudah tertanam dalam pikirannya.