Bab 224: Tentang Pentingnya Zona Penyangga
Berlin
Tindakan Austria yang mencolok itu memang tidak dimaksudkan untuk dirahasiakan, jadi pemerintah Prusia tentu saja juga menerima kabar tersebut.
Frederick William IV masih ragu-ragu apakah akan bergabung dengan aliansi intervensi, tetapi sekarang dia tidak perlu memikirkannya lagi. Jika mereka tidak menemukan cara untuk merespons, Kerajaan Prusia akan menjadi sejarah sebelum aliansi tersebut bahkan dapat dibentuk.
Menteri Luar Negeri Manteuffel menganalisis: “Yang Mulia, Austria mencoba mengintimidasi kami. Memecah belah kami antara Rusia, Prancis, dan Austria bukanlah hal yang menguntungkan bagi mereka. Setelah kami selesai, Austria, yang terjebak di antara Prancis dan Rusia, akan berada dalam posisi yang canggung.”
Keuntungan yang bisa mereka peroleh dengan memecah belah kita tidak akan lebih besar daripada aneksasi Negara-negara Jerman Selatan, tetapi harga yang harus mereka bayar akan jauh lebih tinggi.”
Ini tak terhindarkan. Rusia dapat mengerahkan sekitar dua ratus ribu orang, sementara Prancis paling banyak hanya mampu mengerahkan sedikit lebih dari seratus ribu orang. Beban serangan utama tetap akan ditanggung oleh Austria.
Kekuatan militer Prusia tidaklah lemah. Dalam situasi hidup dan mati, mereka mampu mengerahkan pasukan sebanyak lima hingga enam ratus ribu orang.
Sekalipun mereka tidak bisa mengalahkan ketiga negara itu secara gabungan, mereka masih bisa memberikan pukulan telak kepada Austria dalam pertarungan sampai mati.
Setelah membayar harga yang begitu mahal, sebagian besar keuntungan pasca-perang akan diambil oleh Prancis dan Rusia. Prusia tanpa Polandia, Prusia dan Rhineland tidak akan bernilai lebih dari negara-negara Jerman Selatan yang telah diambil Austria.
Selain itu, memerintah juga akan jauh lebih sulit. Kaum bangsawan Junker tidak akan menerima pemerintahan Austria, sementara penduduk lokal Jerman Selatan menyambut baik tentara Austria.
Frederick William IV berkata dengan geram, “Secara teori Anda benar, tetapi bahayanya masih ada. Austria berani bertindak begitu terang-terangan justru karena mereka yakin bahwa kita tidak akan berani mengambil risiko.”
Ini bukan risiko, ini bunuh diri. Selama Austria menyerang Prusia dengan kekuatan penuh, Prancis dan Rusia pasti akan memanfaatkan kesempatan itu.
Akankah Austria melakukan itu? Tidak ada yang tahu jawabannya. Namun, Frederick William IV dapat memastikan bahwa ini adalah cara termudah bagi Austria untuk keluar dari masalah ini.
Perdana Menteri Joseph von Radowitz berpikir sejenak dan berkata, “Yang Mulia, kita bisa menyerahkan masalah ini kepada Inggris. Jika mereka tidak dapat menjamin keselamatan kita, kita tidak akan bergabung dengan aliansi intervensi sembilan negara.”
Austria masih membutuhkan kita untuk membendung Prancis. Jika kita pergi, mereka akan menghadapi ancaman Prancis secara langsung. Selama kita mundur sekarang, mereka akan berhenti.”
Pilihannya sederhana. Pemerintah Prusia bergabung dengan aliansi intervensi karena kepentingan, dan juga dapat menarik diri karena kepentingan.
Aliansi sembilan negara itu tampak sangat kuat, tetapi pada kenyataannya, hanya Prancis dan Prusia yang merupakan kekuatan utama, sisanya hanya sebagai pelengkap. Selama Prancis atau Prusia goyah, rencana Inggris akan gagal.
Manteuffel menggelengkan kepalanya dan berkata, “Perdana Menteri, saya khawatir Inggris tidak akan mampu menyelesaikan tugas ini. Mereka dapat membujuk Prancis, tetapi mereka tidak memiliki cara untuk membujuk Rusia.”
Menurut rencana Austria, mereka akan menyerang kita sebelum pasukan aliansi siap. Inggris tidak akan mampu menyelamatkan kita.
Satu-satunya kekuatan yang dapat membantu kita adalah Prancis, tetapi demi kepentingan mereka, Prancis mungkin hanya akan menunggu kita dikalahkan lalu mencaplok wilayah kita di sebelah barat Sungai Rhine.
Saat ini, kita tidak bisa menggantungkan harapan kita pada Inggris. Sejarah telah menunjukkan bahwa janji-janji mereka biasanya tidak dapat diandalkan.
Jika kita tidak bisa mendapatkan manfaat yang cukup dari aliansi intervensi, maka bersekutu dengan Austria untuk membagi negara-negara bagian Jerman mungkin juga merupakan pilihan yang baik.
Paling buruk, kita akan bergabung dengan aliansi Rusia-Austria dan membangun kembali Sistem Tiga Pengadilan Utara untuk bersama-sama mendominasi daratan Eropa. Inggris dan Prancis tidak akan berdaya untuk mencegah hal ini.”
Frederick William IV ragu-ragu. Aneksasi Austria atas negara-negara Jerman Selatan telah menimbulkan kekhawatiran di antara kekuatan-kekuatan besar, tetapi hilangnya minat secara langsung tidak terlalu besar. Kerugian Prusia adalah yang terbesar karena pasarnya yang lebih kecil.
Akan berbeda ceritanya jika Prusia mencaplok negara-negara Jerman Utara. Menyinggung Inggris akan menjadi masalah kecil; masalah terbesar adalah memutus sumber daya keuangan para kapitalis Inggris.
Secara historis, setelah Prusia mencaplok negara-negara Jerman Utara, negara itu telah mengalami perkembangan industri yang cukup besar dan bergabung dengan sistem perdagangan bebas, sehingga pada saat itu mereka tidak takut akan persaingan dari Inggris.
Situasinya berbeda sekarang. Jika pemerintah Prusia berani bergabung dengan sistem perdagangan bebas saat ini, industri dalam negerinya akan mati sebelum berkembang sepenuhnya.
Tidak ada jalan lain. Pada era ini, Kerajaan Prusia tidak memiliki industri inti yang sangat kompetitif. Industrinya sepenuhnya bergantung pada meniru Inggris, atau lebih tepatnya, seluruh dunia meniru Inggris.
Salah satu alasan pemerintah Prusia menentang Austria adalah kekhawatiran bahwa begitu Austria menguasai negara-negara bagian Jerman Selatan, mereka akan menaikkan bea impor barang-barang Prusia dan menggunakan cara administratif untuk langsung mengusir barang-barang tersebut dari pasar.
Ini bukan hanya sebuah kemungkinan, tetapi sebuah kepastian. Bagi Kerajaan Prusia yang sedang mengalami industrialisasi, kurangnya pasar yang memadai memiliki konsekuensi yang jelas.
Mengenai masalah Jerman Utara, pemerintah Inggris sama sekali tidak bisa berkompromi, atau Perdana Menteri George harus mengundurkan diri lebih awal, mungkin dengan tiket gratis ke surga.
Inilah salah satu alasan mengapa Inggris ingin membagi Jerman menjadi tiga bagian. Kepentingan para kapitalis domestik memengaruhi tindakan pemerintah Inggris.
Adapun argumen bahwa Inggris memiliki banyak koloni dan pasar besar, itu omong kosong. Pada saat itu, sebagian besar pasar kolonial belum berkembang; pasar utama masih berada di daratan Eropa.
Risiko perdagangan luar negeri jauh lebih besar daripada risiko perdagangan lokal. Lagipula, kapitalis macam apa yang akan mengeluh karena menghasilkan terlalu banyak uang?
Jerman bagian selatan berbeda. Bavaria adalah pusat tekstil Jerman. Pada era ini, tekstil merupakan ekspor terbesar Inggris. Ada unsur eliminasi pesaing di balik tindakan Inggris yang tidak memaksa Austria untuk menyerahkan Kerajaan Bavaria.
Pada pertengahan abad ke-19, politik internasional tidak lagi terbatas pada bidang politik dan militer. Pengaruh ekonomi semakin meningkat, terutama di negara-negara kaya modal seperti Inggris.
……
Serangan balasan Austria tersebut sesuai dan melampaui ekspektasi pemerintah Inggris. Awalnya, pemerintah Inggris mengira Austria akan mengintimidasi dan membujuk pemerintah Prusia, tetapi mereka tidak menyangka pemerintah Austria akan melakukan serangan habis-habisan.
Tentu saja, dampak dari langkah besar ini sangat luar biasa. Pemerintah Prusia mengungkapkan sikapnya secara halus — mereka tidak lagi berani mengambil risiko.
Realita menunjukkan kepada Inggris bahwa terkadang kepentingan nasional tidak dapat sepenuhnya dipertimbangkan. Kepentingan pribadi pejabat pemerintah tingkat tinggi juga dapat menentukan kebijakan suatu negara.
Setelah posisi Napoleon III ditentukan, Austria memanfaatkan celah dalam aliansi intervensi dan mampu membalas dengan kejam.
“Situasinya telah berubah. Pemerintah Prusia terancam oleh Austria dan berencana untuk menarik diri. Jika kita tidak menemukan cara untuk mencegah hal ini, saya khawatir tidak akan lama lagi Aliansi Tiga Pengadilan Utara akan muncul kembali di Eropa,” kata Perdana Menteri George Hamilton-Gordon dengan serius.
Aliansi Rusia-Austria belum bubar. Jika aliansi itu kembali menjadi aliansi Rusia-Austria-Prusia, tidak perlu dikatakan lagi, mereka harus mengurangi pengaruh mereka ke Kepulauan Inggris.
Menteri Dalam Negeri Henry berpikir sejenak dan berkata, “Perdana Menteri, saya khawatir Prusia belum mengambil keputusan, jika tidak, mereka akan mengambil tindakan militer untuk mencaplok Jerman Utara saat ini alih-alih berkomunikasi dengan kita.
Kita tidak bisa berbuat apa-apa terhadap Rusia dan Austria, tetapi kita masih bisa berurusan dengan Prusia. Blokade Laut Utara selama sebulan oleh Angkatan Laut Kerajaan akan menyebabkan krisis ekonomi di Kerajaan Prusia. Mereka tidak bisa mengabaikan konsekuensinya.
Sekalipun Prusia bersekutu dengan Austria untuk membagi negara-negara bagian Jerman, itu tidak berarti bahwa seluruh Jerman Utara akan menjadi milik mereka. Saya khawatir banyak negara bagian tidak akan memberi mereka kesempatan untuk bertindak dan malah akan langsung menyerahkan diri ke pelukan Austria.
Dalam situasi ini, pemerintah Prusia harus mempertimbangkan bahwa ekspansi ini tidak menghilangkan krisis tetapi hanya menundanya.
Dengan Rusia di timur, Prancis di barat, Austria di selatan, dan sisi lainnya dikelilingi oleh laut, lokasi geografis Kerajaan Prusia sungguh mengerikan.
Dalam hal ini mereka mirip dengan Austria, sama-sama terjepit di tengah antara Prancis dan Rusia. Perbedaannya adalah Austria dapat berkembang di Italia dan Balkan, sementara Prusia hanya dapat melakukan kolonisasi di luar negeri.
Ini mungkin alasan mengapa Frederick William IV tidak berani mengambil keputusan. Tanpa persetujuan kita, mereka hanya akan terperangkap di rumah, menyaksikan negara-negara lain semakin kuat.”
Inilah alasan utama runtuhnya Aliansi Tiga Istana Utara. Aliansi tersebut tidak dapat memberikan keuntungan yang lebih besar bagi Prusia. Untuk mengejar industrialisasi, mereka bergantung pada pasar luar negeri, sehingga mereka harus menjaga hubungan baik dengan Britania Raya.
Setelah ragu sejenak, George Hamilton-Gordon mengambil keputusan: “Beritahu Thomas bahwa rencana penyelidikan telah gagal. Aktifkan rencana kedua.”
Ini adalah rencana ideal, tetapi bukan satu-satunya. Pemerintah Inggris tidak menganggap semua orang bodoh dan, tentu saja, menyiapkan rencana darurat.
Alasan Inggris memilih rencana yang tidak dapat diandalkan ini sederhana: biaya pelaksanaannya rendah dan manfaatnya tinggi!
Kesuksesan total tentu akan sempurna, sementara kegagalan berarti mereka tidak kehilangan apa pun, jadi mengapa tidak mencobanya?
Apakah mereka benar-benar gagal?
Tentu saja tidak!
Inggris menciptakan perpecahan antara Rusia dan Austria, memperburuk hubungan Prusia-Austria, memprovokasi Prancis, dan merusak hubungan Austria dengan negara-negara Eropa lainnya.
Apa biaya yang harus ditanggung Inggris? Hanya dengan membuat Menteri Luar Negeri bekerja lebih giat dan menyeimbangkan Austria secara strategis, mereka mencapai banyak hal.
Karena memburuknya situasi diplomatik, Austria harus memperbaiki hubungan internasionalnya untuk waktu yang lama ke depan. Bagaimanapun, aneksasi Negara-negara Jerman Selatan kali ini telah mengusik saraf sensitif negara-negara lain.
……
Paris
Pemerintah Prusia menarik diri dari aliansi intervensi, dan rencana Inggris pun berubah. Negosiasi pun dilanjutkan.
Thomas kembali mengemukakan pendapatnya: “Tuan-tuan, mengingat stabilitas benua Eropa, harus ada penyangga antara kekuatan-kekuatan besar. Saya mengusulkan agar Baden, Hanover, Hamburg, Bremen… dan negara-negara Jerman lainnya membentuk negara baru.”
Dengan mempertimbangkan situasi sebenarnya, Kerajaan Prusia dapat melakukan pertukaran wilayah dengan negara yang baru lahir ini dan menyisakan ruang penyangga yang cukup antara Prusia dan Prancis serta Prancis dan Austria.”
Usulan-usulan pertemuan ini jauh lebih dapat diandalkan, setidaknya itulah yang dipikirkan Metternich. Kecuali Kadipaten Agung Baden, Inggris tidak menyebutkan negara bagian lain di Jerman Selatan.
Menurut Metternich, membayar harga Kadipaten Agung Baden juga layak dipertimbangkan untuk mempertahankan penyangga tertentu dengan Prancis dan untuk mendapatkan pengakuan dari semua pihak.
Saat Metternich mempertimbangkannya, perwakilan Prancis, Auvergne, adalah yang pertama mendukungnya: “Apa yang diusulkan Tuan Thomas memiliki nilai. Perlu untuk meninggalkan zona penyangga antara kekuatan-kekuatan besar demi perdamaian dan stabilitas di benua Eropa.”
Alasannya, tentu saja, adalah karena hal itu menguntungkan keamanan strategis semua pihak. Prancis kini tidak memiliki kekuatan dominan untuk menaklukkan dunia maupun kekuatan untuk berperang sendirian.
Karena mereka tidak dapat melakukan penaklukan, maka perlu untuk menghindari konflik dengan kekuatan-kekuatan besar sebisa mungkin. Sebagai salah satu kelompok kepentingan, benua Eropa yang stabil merupakan kepentingan Inggris dan Prancis.
Jika negara asal tidak stabil, bahkan jika koloni dikembangkan di luar negeri, orang tidak akan merasa nyaman, bukan? Jangan melihat seberapa sering Inggris memprovokasi pertentangan antara negara-negara Eropa. Yang paling mereka inginkan adalah Eropa yang stabil.
Tentu saja, stabilitas semacam ini harus didasarkan pada situasi di mana kekuatan berbagai negara seimbang. Sikap saling menahan diri antar negara-negara Eropa pada waktu itu membuat tidak mungkin bagi satu negara pun untuk mendominasi, sehingga stabilitas sangat diperlukan.
Selain itu, negara baru yang dipimpin oleh Inggris ini pasti akan condong ke arah mereka secara politik, sehingga meningkatkan pengaruh mereka di benua Eropa.
Pada saat yang sama, perusahaan tersebut mempertahankan pangsa pasarnya di wilayah Jerman, memungkinkan pemerintah untuk menuai gelombang rasa terima kasih dari para kapitalis, yang merupakan situasi saling menguntungkan.
……
Karl Nesselrode juga agak bersemangat untuk memberikan dukungannya, tetapi karena Metternich belum menyatakan posisinya, dan mengingat kepentingan Austria dipertaruhkan di tempat-tempat yang tercantum dalam perjanjian, ia juga tidak berani memberikan dukungannya terlalu dini.
Tidak ada yang aneh dalam hal ini. Strategi Rusia saat ini adalah bergerak ke selatan menuju Konstantinopel, dan mereka tidak ingin repot dengan Eropa untuk saat ini. Eropa yang stabil juga merupakan hal yang mereka butuhkan.
Metternich berpikir sejenak dan berkata, “Masalah ini menyangkut Kadipaten Agung Baden dan Provinsi Palatinat Bavaria. Kita harus mempertimbangkan masalah ini dengan cermat.”
Melihat bahwa pihak Austria pun tidak keberatan, perwakilan Prusia, Rottluff, tidak dapat menahan diri. Ia tahu bahwa jika mereka tidak keluar sekarang untuk memperjuangkan kepentingan mereka, mereka akan sangat menderita.
“Tidak, Rhineland adalah wilayah industri terpenting Prusia. Kita tidak bisa menyerahkannya begitu saja!”