Bab 379: Keselamatan Utama
Kebijakan pajak masih sekadar niat, dan sejauh mana kebijakan tersebut akan diterapkan pada akhirnya bergantung pada keadaan sebenarnya. Terlepas dari pihak-pihak yang terlibat, mayoritas masyarakat bersikap acuh tak acuh.
Namun, jika menyangkut integrasi koloni dan tanah air, ceritanya berbeda. Sekadar isyarat dari pemerintah Austria saja sudah dengan cepat memicu perdebatan sosial yang meluas.
Para pendukung dan penentangnya berdebat di surat kabar setiap hari, bahkan menutupi topik-topik hangat seperti Perang Rusia-Prusia, negosiasi AS, dan Angkatan Laut Rusia yang diintimidasi oleh bajak laut.
Opini publik tidak berat sebelah, dengan pendukung dan penentang sama-sama bersemangat. Hal ini membuat Franz merasa lega. Tampaknya peluang integrasi untuk lolos di Parlemen Kekaisaran cukup tinggi.
Sebagai kaisar, meskipun Franz dapat memaksakan suatu keputusan, dia belum pernah melakukannya.
Secara kasat mata, tindakan-tindakan tersebut mungkin tampak berwibawa, menunjukkan kekuasaan absolut raja, tetapi pada kenyataannya, tindakan tersebut membawa ancaman politik yang signifikan. Diharapkan keputusan yang diambil benar, dan jika tidak, kaisar harus bertanggung jawab.
Tidak ada yang bisa menjamin mereka tidak akan membuat kesalahan. Terlebih lagi, bahkan keputusan yang benar di waktu dan tempat yang salah pun juga merupakan kesalahan.
Parlemen Kekaisaran adalah badan legislatif tertinggi dari Kekaisaran Romawi Suci yang baru, dan biasanya berperan sebagai kambing hitam. Keputusan politik besar biasanya membutuhkan persetujuannya.
Ini adalah rencana darurat politik yang disiapkan oleh Franz. Jika terjadi masalah besar, dan untuk mencegah pemecatan kabinet, Parlemen Kekaisaran dapat dimintai pertanggungjawaban sebagai gantinya.
Setelah bertahun-tahun mengalami restrukturisasi, Parlemen Kekaisaran saat ini tidak lagi terdiri dari beberapa individu asli; jumlah anggotanya telah meningkat secara signifikan. Namun, sistemnya tetap berdasarkan perwakilan negara bagian.
Bahkan kota merdeka terkecil pun memiliki setidaknya satu kursi, dan kemudian satu kursi ditambahkan untuk setiap 3 juta penduduk, dengan kursi tambahan ditambahkan langsung begitu populasinya melebihi tiga juta untuk mengakomodasi negara-negara bagian kecil.
Terlepas dari bagaimana susunannya, Austria tetap menduduki setengah dari kursi. Namun, jika sepertiga anggota parlemen menentang, mereka dapat memveto usulan tersebut. Untuk mengubah konstitusi, setidaknya 95% anggota parlemen harus setuju.
Perlu disebutkan bahwa bagian tentang konstitusi tersebut bukan dibuat oleh Franz, melainkan secara aktif dituntut oleh berbagai negara bagian.
Karena Konstitusi Kekaisaran menjamin otonomi mereka, untuk mencegah Austria campur tangan dalam urusan internal mereka, mereka secara langsung mengajukan syarat-syarat yang hampir mustahil untuk dipenuhi.
Tentu saja, ketentuan-ketentuan yang menguntungkan kaisar dan raja dalam konstitusi juga turut berkontribusi pada pengesahan ketentuan ini. Setiap orang cerdas, jadi wajar jika mereka mendukung ketentuan-ketentuan yang menguntungkan mereka.
Kewenangan pemerintah pusat secara alami terbatas, dan terlepas dari seberapa berpengaruhnya kelompok birokrasi, hak-hak mereka dibatasi secara hukum.
Setiap pemerintahan negara bagian memiliki timnya sendiri, dan sekarang kekuatan kabinet pemerintahan Kekaisaran Romawi Suci yang baru sangat besar, didasarkan pada pengangkatan mereka secara bersamaan ke kabinet Austria.
Jika suatu hari Franz merasa tidak senang, dia dapat langsung membubarkan mereka. Kemudian Kabinet Kekaisaran akan dengan canggung menyadari bahwa tanpa kerja sama dari pemerintah negara bagian, mereka tidak akan mampu mencapai apa pun.
Tentara adalah milik kaisar dan raja-raja di bawahnya, dan kabinet tidak memiliki wewenang untuk memobilisasinya. Negara-negara bagian memiliki otonomi yang tinggi, dan pemerintah pusat tidak memiliki wewenang untuk campur tangan dalam urusan internal.
Hanya sebagian kecil kekuasaan keuangan yang tersisa, di mana pemerintah pusat dapat mencetak uang, tetapi ini juga memerlukan persetujuan dari Parlemen Kekaisaran. Pemerintah pusat mengumpulkan pajak pencetakan uang dan bea masuk, yang digunakan untuk menutupi pengeluaran administrasi, pengeluaran militer, pensiun kerajaan, dll. Kekurangan apa pun kemudian ditanggung bersama oleh pemerintah negara bagian.
Tentu saja, wewenang atas urusan luar negeri berada di tangan pemerintah pusat, begitu pula dengan administrasi koloni. Namun, semua ini bergantung pada kerja sama negara-negara bagian.
Terutama dalam hal urusan internal pemerintahan daerah, semua kebijakan bergantung pada kerja sama pemerintah daerah sebelum dapat dilaksanakan.
Sebagai contoh, jika pemerintah berencana memberikan potongan pajak kepada pabrik tekstil, pemerintah harus mendapatkan kerja sama dari pemerintah daerah.
Jika pemerintah negara bagian menentang, mereka tetap dapat melanjutkan secara independen dan terus memungut pajak sesuai dengan hukum mereka sendiri, mengabaikan keputusan pemerintah pusat.
Ini hanya teori; pada kenyataannya, ekonomi Kekaisaran Romawi Suci yang baru sudah terintegrasi. Banyak masalah ekonomi memerlukan koordinasi oleh pemerintah pusat, dan tidak ada alasan bagi siapa pun untuk menolak persyaratan yang menguntungkan bagi diri mereka sendiri.
Hal ini juga mencerminkan posisi Franz yang menempatkan pemerintah pusat sebagai penyelenggara, yang menghubungkan semua negara bagian.
Hal ini memiliki beberapa kemiripan dengan Kekaisaran Romawi Kedua dalam sejarah, meskipun kaisar saat ini memegang kekuasaan yang jauh lebih besar. Kurangnya wewenang pemerintah pusat untuk campur tangan dalam urusan internal negara bagian bukan berarti kaisar tidak memiliki hak untuk campur tangan.
Memiliki hak untuk melakukan intervensi adalah satu hal; memilih apakah akan melakukannya atau tidak adalah hal lain.
Kecuali jika pemerintahan negara bagian menjadi sangat tidak populer dan rakyat bangkit melakukan protes, yang mengharuskan intervensi kaisar, Franz akan menahan diri untuk tidak terlibat.
Sejak berdirinya Kekaisaran Romawi Suci yang baru hingga sekarang, situasi seperti itu belum pernah terjadi, sehingga Franz secara konsisten menahan diri untuk tidak aktif terlibat dalam urusan-urusan negara, hanya menerima gajinya saja.
Dia bukan orang gila kekuasaan, jadi mengapa repot-repot dengan tugas-tugas yang tidak berterima kasih? Sebagai kaisar Kekaisaran Romawi Suci yang baru, menjadi wasit yang baik sudah cukup.
Selain itu, Franz juga memegang gelar Kaisar Austria dan Raja Bavaria, jadi meskipun ia memiliki keinginan yang kuat untuk berkuasa, ada jalan keluar untuk mewujudkannya.
Jika perlu, dia masih bisa membuat kekacauan di koloni; lagipula, selalu ada pekerjaan yang harus dilakukan di sana. Jika dia tidak takut mati mendadak, dia bisa dengan mudah bekerja dua puluh empat jam sehari.
Memiliki banyak peran bukanlah tanpa manfaat. Dalam masyarakat seperti Eropa dengan pembagian kepemilikan yang jelas, Franz secara alami menerima gaji yang lebih tinggi.
Dengan tunjangan kerajaan dari gelar Kaisar Romawi Suci, Kaisar Austria, dan Raja Bavaria, dan jika integrasi koloni selesai di masa depan, kemungkinan besar ia akan memperoleh beberapa gelar lagi, yang akan mendatangkan penghasilan lebih banyak lagi.
Adapun penggabungan koloni-koloni ke Austria? Itu sama sekali tidak mungkin.
Mendirikan koloni di luar negeri sangat mahal, dan Austria sendiri jelas tidak mampu membiayainya; pada akhirnya, keuangan Kekaisaran Romawi Suci yang baru itulah yang menanggung biayanya.
Dengan kata lain, semua negara bagian yang bersama-sama menyumbangkan uanglah yang membentuk kekaisaran kolonial saat ini.
Jika semuanya diserahkan kepada Austria, para penyandang dana yang menyediakan uang tersebut pasti tidak akan setuju. Membaginya di antara negara-negara bagian bahkan lebih mustahil. Koloni-koloni yang jauh di luar negeri ditakdirkan untuk otonomi.
Keuntungan ekonomi yang diperoleh setiap negara bagian sudah cukup. Sekalipun secara teoritis mereka memperoleh wewenang administratif nominal, mereka tidak akan memiliki sarana untuk mengelolanya.
Franz bahkan mendorong semua orang untuk mendirikan koloni di luar negeri. Jika pemerintah negara bagian ingin mendirikan koloni, mereka dapat melakukannya secara independen.
Namun, mengingat besarnya investasi modal dan risiko yang terlibat, semua orang sepakat untuk menyerahkan kendali kepada pemerintah pusat! Jika kita akan untung, kita akan melakukannya bersama-sama; jika kita akan mengalami kerugian, kita akan melakukannya bersama-sama.
Aspek yang paling penting adalah bahwa meskipun negara-negara bagian bertindak sendiri, mereka tidak dapat mengabaikan pemerintah pusat. Tanpa perlindungan Angkatan Laut Kekaisaran, bagaimana keamanan koloni dapat dijamin?
Tidakkah Anda melihat bagaimana para kapitalis Prusia dan Kekaisaran Federal Jerman yang sebelumnya mendirikan pos-pos kolonial di luar negeri secara sukarela meminta untuk bergabung?
Bahkan sekarang, ketika Prusia dan Kekaisaran Federal Jerman bergabung dengan gerakan kolonial, mereka masih bergantung pada dukungan Kekaisaran Romawi Suci yang baru.
Hal ini tidak dapat diselesaikan hanya dengan memeluk paha seseorang; koloni di luar negeri mewakili ranah yang sama sekali berbeda. Setiap negara memiliki sejumlah besar kelompok kolonial swasta di luar negeri, yang tidak sepenuhnya berada di bawah kendali pemerintah masing-masing.
Dalam situasi konflik, pemerintah masing-masing negara akan berpihak kepada rakyatnya sendiri.
Pada akhirnya, semuanya bermuara pada kekuatan. Siapa pun yang memiliki kekuatan lebih besar di suatu wilayah dapat mendominasi wilayah tersebut, daripada hanya melihat kekuatan nasional.
Inilah juga alasan mengapa Belanda dan Portugal mampu mempertahankan wilayah kolonial yang luas, meskipun bukan negara yang kuat; kekuatan mereka cukup di wilayah-wilayah tertentu.
Karena kekaisaran kolonial didirikan melalui upaya keuangan dan tenaga kerja kolektif, kepemilikan koloni secara alami menjadi milik kekaisaran. Bagaimana koloni-koloni tersebut akan diintegrasikan ke dalam kekaisaran juga merupakan hal yang perlu dipelajari.
Provinsi otonom, kota otonom, wilayah otonom, provinsi langsung, negara bagian, wilayah feodal bangsawan…
Ini semua adalah opsi yang sedang dipertimbangkan, dengan nama yang berbeda mewakili sistem yang berbeda.
Kota-kota otonom menyiratkan koloni yang terfragmentasi, sementara wilayah otonom menunjukkan wilayah yang lebih luas yang tetap dipertahankan oleh koloni, dan provinsi langsung menunjukkan kendali langsung oleh pemerintah pusat. Negara-negara akan serupa dengan situasi berbagai negara saat ini…
Dari sudut pandang kepentingan, Franz tentu lebih memilih agar koloni-koloni tersebut dimasukkan ke dalam kekaisaran sebagai negara bagian, karena hal ini akan membantu mengkonsolidasikan kekuasaan kekaisaran.
Pada intinya, terlepas dari apakah itu kerajaan kecil atau kerajaan besar, Franz dapat langsung menyandang gelar raja. Ikatan kekaisaran terutama berpusat pada kaisar, diikuti oleh integrasi ekonomi.
Semakin banyak peran yang diembannya, semakin aman takhtanya; kecuali jika semua negara bagian memberontak melawan kaisar secara bersama-sama, posisinya akan aman.
Dari segi kebijakan, tidak ada yang berani mengambil risiko perpecahan nasional dengan menggulingkan kaisar. Terlebih lagi, sebelum menggulingkan kaisar, perang saudara harus terlebih dahulu terjadi.
Kekerasan perlu digunakan untuk menundukkan negara-negara yang menentang, jika tidak, Parlemen Kekaisaran tidak akan menyetujuinya. Tanpa mengubah konstitusi, rezim baru tidak dapat memperoleh legitimasi.
Legitimasi sangat penting dalam sistem budaya Eropa; biasanya, semakin rendah legitimasi, semakin pendek umur suatu rezim.
Bagi rezim yang tidak memiliki legitimasi, mereka harus siap untuk menumpas pemberontakan setiap hari! Tunggu, tanpa legitimasi, tindakan seperti itu tidak dapat dianggap sebagai pemberontakan; tindakan tersebut hanya dapat dilihat sebagai upaya untuk memulihkan ketertiban.
Dalam hal revolusi, Franz sangat percaya diri. Selama militer tidak memberontak, semuanya dapat ditangani dengan mudah.
Lihat saja Wina; kota ini tidak memiliki dasar untuk revolusi. Bahkan jika seluruh Eropa dilanda revolusi, Wina tidak akan meletus dalam kekacauan.
Sejak Franz naik tahta, Wina belum mengalami protes besar apa pun. Bahkan jika protes terjadi, jumlahnya terbatas tidak lebih dari seratus orang, yang sudah cukup untuk menunjukkan banyak hal.
Hal ini bukan tanpa alasan. Lebih dari satu dekade lalu, pemerintah Austria melarang pendirian pabrik apa pun di Wina dan secara bertahap memindahkan pabrik-pabrik yang sudah ada.
Kota tanpa industri secara alami tidak akan mengalami demonstrasi berskala besar.
Saat ini, ekonomi Wina terutama digerakkan oleh industri jasa, penelitian, dan keuangan. Struktur ekonomi menentukan suprastruktur dan pendapatan pekerja di industri-industri ini relatif layak.
Tanpa polusi industri, Wina telah menjadi kota terindah di Eropa dan kota besar pertama di Eropa tanpa permukiman kumuh.
Kota-kota kecil tidak dihitung; di era ini, kota-kota kecil itu sendiri adalah permukiman kumuh yang besar, jadi tidak perlu ada pembedaan.
Sebagai konsekuensinya, tingkat pertumbuhan penduduk Wina lambat, dan perkembangan kota ini jauh tertinggal dibandingkan London dan Paris.
Bahkan di dalam Kekaisaran Romawi Suci yang baru, banyak kota yang kini melampaui Wina dalam hal populasi, seperti Milan dan Munich.
Tentu saja, jumlah penduduk tidak selalu sama dengan perekonomian; saat ini, total penduduk Wina hanya 680.000 jiwa, dengan jumlah penduduk di pusat kota hanya 310.000 jiwa. Namun, output ekonominya berada tepat di bawah London dan Paris.
Dengan populasi yang kecil dan ekonomi yang maju, standar hidup masyarakatnya termasuk yang tertinggi di Eropa, yang secara alami mengakibatkan lebih sedikit konflik sosial. Dengan lebih sedikit konflik sosial, keinginan untuk melakukan revolusi di kalangan masyarakat secara alami menurun.
Sebagai pusat kekuasaan Habsburg, Franz sangat menghargai Wina. Sebagai ibu kota dua kekaisaran, Wina menikmati keuntungan yang tak tertandingi dan tidak perlu mengembangkan industri apa pun.
Meskipun London dan Paris tampak bergengsi, mereka menyadari kesulitan yang mereka hadapi. London telah menjadi kota berkabut, dan Paris telah menjadi kota revolusi.
Selain itu, kota-kota besar sendiri tidak cocok untuk pengembangan industri; harga tanah dan biaya hidup jauh melebihi kota-kota kecil dan menengah, sehingga meningkatkan biaya produksi industri sejak awal.
Dengan mengambil Wina sebagai contoh, jika seseorang berinvestasi dalam membangun pabrik di sana, harga tanah akan tiga kali lebih tinggi daripada di kota-kota yang lebih kecil, dan biaya tenaga kerja akan meningkat setidaknya sepertiga.
Ini bahkan belum mempertimbangkan masalah transportasi bahan baku; jika kita mempertimbangkan berbagai faktor secara komprehensif, biaya produksi pabrik-pabrik ini biasanya meningkat sebesar 10-30%.
Franz hanya bisa menyesalkan bahwa persaingan tidak cukup ketat di era ini, dan para kapitalis tidak menyadari pentingnya mengoptimalkan alokasi industri, apalagi melakukan segala upaya untuk menghemat biaya.
Anda lihat, para kapitalis di masa depan akan memindahkan pabrik mereka ke mana pun biaya produksi paling rendah. Jika ada yang bersikeras untuk tetap berada di kota besar, mereka akan diusir atau bangkrut.
Tentu saja, Franz sangat menyadari bahwa semua orang ingin berbondong-bondong ke ibu kota terutama karena letaknya dekat dengan pusat kekuasaan, sehingga memungkinkan mereka untuk mendapatkan keuntungan politik.
Namun, Franz, yang tidak menyukai campur tangan kapitalis dalam politik, langsung mengubah keadaan sejak awal dan tidak memberi mereka kesempatan ini.
Wina sudah memiliki sumber daya yang cukup dan tidak membutuhkan industri-industri ini, tetapi banyak kota kecil dan menengah membutuhkannya. Di bawah kebijakan ini, Austria memperoleh tujuh atau delapan kota industri.
Akibatnya, meskipun output industri Austria secara keseluruhan mungkin tidak meningkat banyak, daya saing industri telah meningkat, yang sangat bermanfaat bagi pembangunan jangka panjang.
Di era ini, kota-kota besar rentan terhadap protes, seringkali karena kaum kapitalis membebankan peningkatan biaya ini kepada para pekerja untuk mengamankan kepentingan mereka sendiri.
Semakin buruk situasi ekonomi, semakin sering demonstrasi terjadi, dan semakin intens konflik sosial yang terjadi.
Dari sudut pandang penguasa, selama Wina tetap stabil, kekuasaan Franz aman. Jika masalah muncul di daerah lain, pasukan dapat dikerahkan untuk menumpasnya.
Ini adalah pelajaran dari sejarah; sebagian besar revolusi yang berhasil di Eropa terjadi di ibu kota. Mungkin ada pengecualian, tetapi Franz tidak dapat mengingatnya sama sekali.
Bagaimanapun juga, baik untuk pengembangan industri maupun untuk mempertahankan kekuasaan, Franz berhasil melakukan deindustrialisasi di Wina.
Ini juga merupakan persiapan yang bijaksana. Dengan modal yang stabil dan sistem yang solid, dapat dikatakan bahwa Franz sangat mengutamakan keselamatan. Selama tidak ada tindakan gegabah yang dilakukan, benar-benar tidak akan ada masalah.