Bab 653 – 226, Perjanjian Rusia-Austria
Begitu benih keraguan ditaburkan, ia takkan pernah hilang. Setelah mempelajari dengan saksama tindakan Pemerintah Wina dalam beberapa tahun terakhir, Dumbledore semakin bingung.
Jika Austria ingin menargetkan Prancis, mengapa mereka membiarkan Prancis mencaplok wilayah Italia?
Ketika disebarkan ke publik, hal itu bisa dijelaskan dengan dalih kekuatan Prancis. Sebagai anggota Kabinet, Dumbledore tentu tidak berpikir demikian.
Sekuat apa pun Prancis, negara itu tidak akan mampu melawan seluruh Eropa yang bersatu. Jika negara-negara Eropa bersatu dan memberikan tekanan, Prancis akan terpaksa mundur dengan menyedihkan.
Memperluas wilayah di Benua Eropa bukanlah tugas yang mudah, dan wilayah Italia bukanlah daerah terpencil yang tandus, Dumbledore tidak percaya Austria kekurangan ambisi.
Pemerintah Prancis telah mempelajari masalah ini selama bertahun-tahun dan akhirnya mencapai kesimpulan yang hampir sulit dipercaya—Pemerintah Wina berpegang teguh pada semangat kontrak.
Kebenaran sudah tidak penting lagi, karena dagingnya sudah terlanjur dimakan. Betapapun ragunya mereka, pemerintah Prancis tidak akan menyerahkan Wilayah Italia.
Tidak memahaminya tidak apa-apa, lihat saja kekuatan militer Austria. Yang disebut “ancaman” itu hanya ada berdasarkan kekuatan.
Dumbledore menghela napas lega saat ia mengumpulkan data terbaru Angkatan Darat Austria. Ancaman itu memang ada, tetapi Prancis masih bisa mengatasinya.
Ambil tindakan?
Maaf, sebagai seorang birokrat yang berkualifikasi, langkah pertama adalah mempertimbangkan pro dan kontra, bukan bertindak secara membabi buta.
Ancaman dari Austria hanyalah potensi. Tanpa keuntungan yang cukup, tidak ada alasan bagi Prancis dan Austria untuk tiba-tiba berkonflik.
Di era peperangan ini, pihak bertahan jelas memiliki keunggulan. Belum lagi, penempatan pasukan saja sudah menentukan hal itu.
Sebagai perbandingan, sebagai anggota Kabinet Pemerintahan, Dumbledore lebih khawatir tentang militer yang menjadi terlalu kuat. Sejak awal, Geoffrey Friedman telah menemukan orang yang salah.
Prusia dan Prancis berbeda, yang satu memiliki negara dengan tentara, dan yang lainnya memiliki tentara dengan negara. Apa yang tampak sangat masuk akal bagi Pemerintah Berlin sama sekali berbeda di pemerintahan nasional lainnya.
Karena ancaman mungkin ada, mengambil tindakan balasan langsung adalah pemikiran seorang militer, sementara politisi selalu mengutamakan keuntungan.
Menyadari bahwa mereka sedang diprovokasi dan bertindak tanpa berpikir sebagai pion orang lain adalah tindakan orang bodoh.
Geoffrey Friedman berhasil membangkitkan ketegangan hubungan Prancis-Austria, tetapi tidak mengubah hasil negosiasi. Jika Anda ingin Prancis membendung Austria, itu bisa dilakukan, tetapi akan membutuhkan biaya.
Dalam menghadapi kepentingan yang berbeda, Pemerintah Paris tetap tidak akan bergeming sedikit pun. Mendukung Federasi Prusia karena ancaman dari Austria sama sekali tidak mungkin.
Semua adalah negara kontinental; bagi Prancis, baik Prusia maupun Austria merupakan ancaman potensial. Ini hanya masalah “tingkat ancaman.”
…
Saat momen penting negosiasi antara Prusia dan Prancis semakin dekat, pembicaraan antara Rusia dan Austria juga mendekati akhir.
Menteri Luar Negeri Weisenberg, “Yang Mulia, Utusan, saya tidak melihat ketulusan negara Anda. Jaminan yang Anda ajukan terlalu sedikit dan tidak bernilai setara.”
Jika hanya ini saja jaminan yang diberikan, saya sangat ragu bahwa pemerintah Anda akan begitu saja meninggalkan wilayah-wilayah ini, yang berarti kerugian besar bagi kami.”
Utusan Rusia Niklaevich, “Tidak, kami memang tulus. Yang Mulia Menteri, jangan lupa, kami bahkan telah menjaminkan cadangan emas kami; gagal bayar sama sekali bukan suatu kemungkinan.”
Weisenberg tetap tidak bergeming. Jika bukan karena akuisisi cadangan emas Rusia dan promosi hegemoni mata uang, dia bahkan tidak akan bernegosiasi di sini dengan Rusia.
Pemerintah Tsar memang kurang sungguh-sungguh dalam hal yang disebut sebagai jaminan teritorial. Mungkin sebagai cara untuk menghalangi masuknya Austria ke Laut Hitam, wilayah-wilayah yang dijaminkan Rusia tidak memiliki pelabuhan laut.
Wilayah Bulgaria dan teritori di sebelah barat Sungai Dnieper (Ukraina Tengah dan Barat + Moldova), yang ditawarkan oleh Pemerintah Tsar sebagai jaminan, kekurangan wilayah pesisir yang sangat penting.
Di era yang didominasi oleh kekuatan maritim, tanpa pelabuhan, dan semuanya berupa wilayah pedalaman, wilayah-wilayah ini secara alami mengalami penurunan nilai.
Dari sudut pandang Rusia, mereka memiliki alasan untuk tindakan mereka. Membiarkan Austria memasuki Laut Hitam itu mudah, tetapi mengusir mereka akan sulit.
Mengingat kondisi Armada Laut Hitam yang menyedihkan, jika Angkatan Laut Austria memasuki Laut Hitam, kepentingan Rusia di kawasan itu akan terancam serius.
Jika menyangkut kepentingan, Pemerintah Tsar tidak akan berani menguji integritas Austria. Jika taruhannya cukup tinggi, mungkin Pemerintah Wina akan sengaja membiarkan mereka kalah demi keuntungan tambahan.
Bahkan hipotek teritorial saat ini merupakan keputusan berisiko yang dibuat oleh Pemerintah Tsar setelah mempertimbangkan pro dan kontra beberapa kali.
“Jika pemerintah negara Anda menggadaikan seluruh cadangan emasnya, tentu kami tidak akan khawatir Anda akan gagal bayar, tetapi negara Anda hanya menggadaikan setengah dari cadangan emasnya.”
Negara Anda selalu menjadi negara penghasil emas utama, dengan puluhan hingga ratusan ton emas ditambang setiap tahun; mengisi kembali cadangan emas dalam jumlah ini bukanlah hal yang sulit.”
“Yang Mulia, Utusan, perlu Anda pahami bahwa kami tidak tertarik pada wilayah negara Anda. Tidak semua tanah memiliki nilai yang sangat tinggi, terutama setelah hilangnya pelabuhan laut, yang secara signifikan menurunkan nilainya.”
Utusan Niklaevich mengerutkan alisnya; mengisi kembali cadangan emas bukanlah hal yang sulit bagi kedua negara Inggris-Austria. Bagi negara-negara lain di seluruh dunia, meningkatkan tingkat cadangan emas merupakan tantangan yang sangat besar.
Rusia mungkin merupakan salah satu negara penghasil emas utama, tetapi mereka tidak mampu menahan arus keluar tahunan! Terutama sekarang karena perang sudah di ambang pintu, arus keluar emas dan perak dalam jumlah besar benar-benar tidak dapat dihindari.
Menggadaikan seluruh cadangan emas berarti menyerahkan seluruh jalur kehidupan ekonomi ke tangan kaum Austria; untuk mencegah Rubel menjadi kertas tak berharga, Rusia tidak punya pilihan selain patuh.
Utusan Niklaevich: “Yang Mulia Menteri, itu tidak mungkin. Menggadaikan setengah dari cadangan emas kita sudah menjadi batas minimum kita.”
Kita dapat bernegosiasi mengenai hipotek teritorial; kita dapat menambahkan beberapa pelabuhan. Sebagai imbalannya, negara Anda harus menjamin pinjaman kami kepada Federasi Nordik, dan memastikan bahwa angkatan laut Anda tidak pernah memasuki Laut Hitam.”
Dalam upaya penggalangan dana, Pemerintah Tsar berulang kali menurunkan batas minimum yang ditetapkan. Hal ini terutama terjadi setelah datangnya kabar buruk dari London, di mana batas minimum yang ditetapkan Pemerintah Tsar kembali diturunkan.
Sampai saat itu, Alexander II tidak punya jalan keluar. Jika dia tidak memulai perang lebih awal, akan terlambat begitu musuh bersiap.
Kata “kompromi” tidak pernah ada dalam kamus orang Rusia. Perang Prusia-Rusia pada dasarnya telah menjadi sarana yang digunakan Pemerintah Tsar untuk mengalihkan konflik internal; konsekuensi dari penghentiannya tidak terbayangkan.
Menyadari bahwa memulai perang sekarang dapat menyebabkan kerugian besar, Pemerintah Tsar tetap harus melanjutkannya, dengan tabah menghadapi konsekuensinya.
Wessenberg: “Itu mungkin, tetapi negara Anda harus memberikan jaminan hipotek yang setara. Jika pemerintah negara Anda gagal bayar, kami harus melunasi utang tersebut, dan kami harus memiliki jaminan.”
Saya tidak bisa menjamin bahwa angkatan laut Austria tidak akan pernah memasuki Laut Hitam. Namun, kita bisa sepakat bahwa selama pemerintah negara Anda tidak gagal bayar, Angkatan Laut Austria tidak akan memasuki Laut Hitam.”
Utusan Niklaevich hampir selalu bermimpi buruk setiap kali kata “jaminan” terlintas di benaknya; itu membuat kulit kepalanya merinding. Negosiasi Rusia-Austria ini telah sangat melelahkannya.
Di sisi lain, apakah Angkatan Laut Austria memasuki Laut Hitam atau tidak adalah masalah kecil; semua janji tidak ada gunanya. Selama itu menguntungkan mereka, tidak ada yang bisa dihentikan.”
Utusan Niklaevich buru-buru berkata, “Yang Mulia, ini hanyalah jaminan pinjaman komersial biasa; kami dapat membayar biaya jaminan. Tidak ada risiko, dan negara Anda dapat tenang.”
Wessenberg menggelengkan kepalanya: “Maaf, Yang Mulia Utusan. Perang akan segera pecah. Jika negara Anda dapat memenangkan perang, maka saya yakin tidak akan ada masalah.”
Jika negara Anda kalah perang, atau berakhir dengan kebuntuan, akankah pemerintah Anda masih mampu membayar utang dan memenuhi komitmennya ketika saatnya tiba?”
Itu hampir merupakan ungkapan langsung keraguan terhadap kredibilitas Pemerintah Tsar. Menurut pandangannya, Pemerintah Tsar pasti akan menghormati komitmennya jika kalah perang; justru jika mereka menanglah yang tidak bisa dia jamin.
Kekaisaran Rusia yang kalah tidak bisa menolak meskipun mereka menginginkannya; Federasi Nordik dapat mengirim pasukannya sendiri untuk menagih, karena menendang seseorang yang sudah jatuh adalah keahlian yang dikuasai semua orang.
Sebaliknya, jaminan Austria agak lebih merepotkan. Sebagian wilayah Ukraina Barat bisa jadi jatuh ke tangan Federasi Prusia-Polandia setelah perang dan Pemerintah Wina mungkin akan menghadapi perebutan untuk mengklaim wilayah-wilayah tersebut.
…
Setelah melalui adu kecerdasan yang sengit, pada tanggal 10 Oktober 1879, Rusia dan Austria menandatangani “Perjanjian Perdagangan Rusia-Austria” di Wina, yang menetapkan:
Kekaisaran Rusia menggadaikan wilayah-wilayah di sebelah barat Sungai Dnieper dan Balkan Rusia, mengumpulkan 480 juta Perisai Ilahi dari Austria, termasuk 180 juta Perisai Ilahi dalam bentuk pinjaman dan 300 juta Perisai Ilahi dalam bentuk obligasi (Catatan: tidak termasuk Odessa dan Istanbul).
Bunga pinjaman: 3,5‰ per bulan
Bunga obligasi: 8,4% per tahun
Biaya penanganan: 3%
…
Seminggu kemudian, perwakilan Rusia, Austria, dan Federasi Nordik menandatangani “Kontrak Jaminan Utang” di St. Petersburg, dengan Pemerintah Wina memberikan jaminan keamanan untuk utang Rusia dan negara-negara Nordik.