Bab 963 – 226, “Usulan Langkah-langkah Terhadap Prancis”
Bab 963: Bab 226, “Usulan Langkah-langkah Terhadap Prancis”
Setelah serangkaian tawar-menawar, pada tanggal 17 Desember 1891, Aliansi Anti-Prancis akhirnya mencapai kesepakatan dan menandatangani “Usulan Langkah-Langkah Melawan Prancis.”
Pada tahap ini, pembagian rampasan perang hampir selesai. Yang dibutuhkan hanyalah tanda tangan Prancis di Konferensi Perdamaian Wina untuk mengukuhkan legitimasinya.
Meskipun negara-negara Aliansi Anti-Prancis telah mencapai kesepahaman awal sebelumnya, fakta bahwa mereka mampu mencapai kesepakatan awal dalam waktu kurang dari dua bulan tetap menunjukkan efisiensi.
Setelah menerima perjanjian yang telah ditandatangani, Franz sangat curiga bahwa semua orang ingin mempercepat prosesnya agar mereka bisa pulang untuk Natal.
“Draf” itu memang benar-benar sebuah “draf”—selain kesepakatan mengenai kerangka kerja yang lebih luas, detail spesifiknya sebagian besar kosong, dengan banyak klausul yang ambigu.
Sebagai contoh, terkait pembagian wilayah Prancis, hanya ada nama-nama tempat, dan garis batas spesifik tidak tercermin dalam perjanjian tersebut.
Tampaknya jelas, tetapi kenyataannya, ada kesenjangan yang sangat besar. Sepanjang milenium sejarah Eropa, wilayah yang diperintah oleh nama tempat yang sama tidaklah tetap. Perjanjian tersebut tidak secara eksplisit menetapkan periode spesifik yang harus digunakan sebagai referensi.
Sebagai pihak yang diuntungkan, ambiguitas ini jelas menguntungkan Austria. Kurangnya kesepakatan yang jelas berarti ada lebih banyak ruang untuk bermanuver, dan sedikit pergeseran atau perubahan pada garis batas tidak menjadi masalah.
Garis batasnya tidak pasti, dan jumlah kompensasinya pun tidak ditetapkan. Sebaliknya, perjanjian tersebut menetapkan proporsi pembagian untuk setiap negara, dengan rinciannya dibiarkan terbuka untuk diskusi lebih lanjut.
Bagaimanapun, beberapa hal harus diserahkan kepada Konferensi Perdamaian Wina untuk diselesaikan, dan untuk mendengarkan pendapat negara-negara yang terlibat, jika tidak, tidak akan ada pementasan yang bisa dilakukan nanti.
Isi perjanjian tersebut adalah sebagai berikut:
Dari segi wilayah
Austria merebut kembali Kadipaten Agung Lorraine, Provinsi Alsace, dan sebagian Kerajaan Burgundy (Franche-Comté), dengan total luas sekitar 47.000 kilometer persegi;
Wilayah Flanders dan Wilayah Artois (Wilayah Selat Calais Utara) diserahkan kepada Belgia, meliputi area sekitar 12.000 kilometer persegi;
Kadipaten Sava (Provinsi Savoy Atas dan Provinsi Sava) dialokasikan ke Swiss, meliputi wilayah seluas kurang lebih 10.300 kilometer persegi;
Sebagian wilayah Provence dialokasikan ke Kerajaan Sardinia, yang meliputi sekitar 30.000 kilometer persegi;
Korsika diberikan kepada Toskana, meliputi sekitar 8.682 kilometer persegi;
Spanyol memperoleh kembali wilayah Ruseiyong, sebuah area seluas sekitar 24.000 kilometer persegi;
Andorra meraih kemerdekaan (468 kilometer persegi), dan Monako mendapatkan kembali wilayahnya yang semula (20 kilometer persegi).
Dalam hal ganti rugi perang
Austria 33,4%, Kekaisaran Rusia 20%, Federasi Jerman 25,5%, Belgia 15,5%, Spanyol 0,3%, Swiss 0,2%, negara-negara Italia dengan total 4,5%, Montenegro, Yunani, dan Armenia masing-masing 0,2%.
Prancis diwajibkan membayar ganti rugi perang sebesar 50 hingga 80 miliar zirah ilahi (angka pastinya akan ditentukan pada Konferensi Perdamaian Wina); sebuah bank gabungan yang dibentuk oleh kedua negara akan memberikan pinjaman kepada pemerintah Prancis untuk membayar ganti rugi tersebut, dengan suku bunga bulanan sebesar 0,5%, yang harus dibayar selama sembilan puluh sembilan tahun.
…
Terlepas dari upaya Austria, mereka tidak mampu memecah belah Prancis sepenuhnya. Bahkan upaya mengusir Prancis dari Mediterania pun tidak berhasil.
Ini bukan soal ketidakmampuan, melainkan ketidakpantasan. Kehilangan wilayah setelah perang dapat diterima, tetapi setiap pembagian wilayah harus memiliki batasan dan, sebaiknya, dasar hukum.
Sebagai hegemon de facto Eropa, Austria telah menjadi penerima manfaat terbesar dalam sistem aturan tersebut, dan tentu saja, mereka memiliki kepentingan untuk mempertahankan aturan main tersebut.
Dalam keadaan seperti ini, Austria membenarkan pembagian Prancis dengan mengklaim kembali wilayah yang hilang, di mana tanah yang diperoleh merupakan wilayah kuno Shinra.
Alasan ini memang agak mengada-ada, tetapi lebih baik memiliki dasar hukum daripada tidak sama sekali. Dengan kekuatan yang cukup, hal ini bisa dibilang sah.
Sebagai perbandingan, pembagian tanah kepada sekutu tidak seketat itu. Kecuali Spanyol, yang berhasil mengumpulkan dukungan historis, sisanya dapat dianggap sebagai tanah yang dilepaskan setelah kekalahan.
Bukan berarti Franz tidak mau memberi lebih banyak; masalahnya adalah sekutu memiliki kapasitas terbatas, dan memaksakan terlalu banyak kepada mereka dapat menyebabkan mereka kewalahan.
Selain itu, pembagian manfaat harus adil dan dapat diterima oleh semua pihak. Melanggar aturan berisiko mencoreng prestise Austria yang telah susah payah diraih.
Pemeriksaan mendalam terhadap pembagian manfaat mengungkapkan sebuah perjanjian yang penuh dengan kompromi dan langkah-langkah transaksional. Kecuali ganti rugi Rusia, yang telah ditentukan sebelumnya, sisanya didasarkan pada kontribusi masing-masing negara.
Sebagai contoh, Spanyol, yang memiliki peran minimal di medan perang selain pemulihan wilayah yang telah disepakati sebelumnya, hanya menerima bagian simbolis dari ganti rugi perang.
Belgia, yang menderita kerugian besar dalam perang dan memberikan kontribusi yang substansial, menerima sejumlah wilayah dan ganti rugi yang adil.
Federasi Jerman, yang juga memberikan kontribusi signifikan, menerima bagian ganti rugi terbesar kedua, tepat di belakang Austria, karena tidak memperoleh kompensasi teritorial apa pun.
Meskipun Kerajaan Sardinia tampaknya telah memperoleh banyak wilayah, hal itu didasarkan pada premis bahwa Kadipaten Sava dibagi dan diberikan kepada Swiss, yang menjadikannya sebagai bentuk kompensasi.
Selain itu, manfaat ini tidak dapat dinikmati oleh mereka sendiri; manfaat tersebut masih harus dibagi dengan negara-negara Italia lainnya.
Ini adalah hasil dari pertimbangan yang disengaja oleh Austria; jika tidak, negara-negara Italia, yang memberikan kontribusi terbatas dalam perang melawan Prancis, akan beruntung jika tetap merdeka, apalagi menginginkan lebih dari itu.
Hal ini juga mengikuti jejak Inggris, menabur benih perselisihan di masa depan. Diperkirakan bahwa hubungan Sardinia dengan Swiss, dan mungkin juga dengan negara-negara lain, akan memburuk ke depannya.
Setelah meletakkan teks perjanjian itu, Franz bertanya dengan bingung, “Mengapa tidak ada pembahasan tentang pembagian koloni?”
Bukan berarti Franz membuat keributan tanpa alasan. Sebagai kekaisaran kolonial terbesar ketiga, Prancis memiliki banyak koloni, di antaranya aset-aset yang sangat berharga. Secara logis, hal ini seharusnya diperebutkan dengan sengit oleh semua pihak, namun hal itu tidak disebutkan dalam draf tersebut.
Wessenberg menjelaskan, “Yang Mulia, isu-isu kolonial memang telah dibahas. Namun, semua orang cukup antusias tetapi kurang memiliki kekuatan.”
Belgia sibuk dengan rekonstruksi pasca-perang dan kekurangan energi tambahan untuk mengelola koloninya; Spanyol harus terlibat dalam Perang Filipina dan tidak dapat bersaing untuk mendapatkan koloni.
Awalnya Rusia ingin menguasai Indochina Prancis, tetapi sayangnya, Inggris juga mengincarnya dengan penuh semangat. Kita tidak mampu bersaing dengan Inggris di wilayah Timur Jauh, apalagi dengan Rusia.
Negara-negara yang tersisa semuanya serupa, terbatas oleh kekuatan nasional mereka. Sekalipun mereka mengamankan kepentingan kolonial selama konferensi, mereka tidak memiliki kemampuan untuk mempertahankannya, sehingga mereka hanya mengesampingkan bagian isi ini.”
Federasi Jerman tidak disebutkan karena penggabungan dengan Austria sudah berlangsung. Federasi tersebut hanya berpartisipasi secara independen dalam pembagian kepentingan pasca-perang untuk meningkatkan citra Austria.
Jika tidak, Austria akan memperoleh terlalu banyak keuntungan, yang dengan mudah dapat menyebabkan ketidakseimbangan di antara negara-negara lain.
Sebenarnya, sudah ada orang-orang yang merasa terjadi ketidakseimbangan. Jika tidak, tidak akan ada masalah “mengesampingkan” distribusi wilayah kolonial.
“Afrika Prancis” yang paling didambakan ditelan seluruhnya oleh Austria; koloni-koloni Prancis lainnya yang tersebar di seluruh dunia masing-masing memiliki keunikan tersendiri dan bukanlah sesuatu yang bisa didambakan oleh semua orang.
Karena mereka tidak bisa mendapatkannya, maka hal itu terlupakan. Sekutu yang tidak berpartisipasi dalam distribusi kolonial berarti Austria tidak dapat memaksa semua orang untuk mendukungnya.
Franz mengangguk, “Karena mereka tidak mau berpartisipasi, maka kita akan menyelesaikan masalah kolonial ini sendiri.”
Selain Afrika Prancis yang telah kita rebut, kita juga ingin mengamankan sebanyak mungkin pulau kolonial seberang laut Prancis, serta beberapa bagian Amerika Prancis.
Adapun Semenanjung Indochina Prancis, kita tidak bisa fokus pada hal itu untuk saat ini; jika Inggris menginginkannya, biarkan mereka memilikinya, karena kita toh tidak bisa menghentikan mereka.
Ini hanyalah masalah kecil; masalah yang benar-benar mengkhawatirkan adalah masalah utang Prancis.
Dengan ganti rugi perang terakhir, entah itu 50 miliar atau 80 miliar, Prancis tidak akan mampu membayarnya. Gagal bayar utang pasti akan terjadi.
Kita harus mempertimbangkan masalah-masalah ini; begitu Prancis gagal membayar utangnya, tindakan apa yang harus kita ambil, tindakan apa yang dapat kita ambil, akan lebih baik jika hal itu dicantumkan dalam perjanjian.”
Seandainya hanya beberapa miliar Franc, mungkin pemerintah Prancis bisa mengumpulkannya meskipun dalam kondisi sulit, tetapi sayangnya, Sekutu menginginkan Perisai Ilahi.
Bahkan dengan jumlah minimum 50 Miliar Perisai Ilahi, itu setara dengan 183.000 ton emas, yang mungkin mustahil untuk dikumpulkan bahkan dengan menjual seluruh Prancis.
Tidak hanya pokok pinjaman yang mustahil untuk dilunasi, tetapi bunganya pun tidak terjangkau. Jika dihitung dengan bunga bulanan sebesar 0,5%, itu berarti 2,5 miliar Perisai Ilahi setiap bulannya.
Apalagi Prancis, bahkan Austria, yang mencetak Perisai Ilahi, pun tidak akan mampu menanggung hutang sebesar itu.
Bukan masalah jika mereka tidak mampu membayar; Franz tidak pernah berniat membiarkan Prancis melunasinya. Beban utang ini memberi Austria alasan yang cukup untuk melarang Prancis mengembangkan persenjataan.
Sebenarnya, rencana Prancis dalam garis waktu asli untuk membatasi Jerman bukanlah hal yang salah; masalahnya adalah implementasinya melenceng dan akhirnya berbalik menjadi bencana.
Perdana Menteri Carl mengingatkan, “Yang Mulia, jumlah utang ini terlalu besar, rakyat Prancis tidak akan pernah mampu melunasinya.
Sekalipun Pemerintah Paris bersedia menyetujuinya, publik Prancis akan menentangnya. Jika setiap warga negara Prancis menolak, kita mungkin tidak hanya gagal mendapatkan ganti rugi, tetapi juga terus berinvestasi dalam pengeluaran militer.
Demi kepentingan Kekaisaran, sebaiknya menetapkan jumlah ganti rugi yang sesuai dengan kemampuan mereka untuk membayar. Hal ini dapat membatasi perkembangan Prancis dan menghindari tekanan opini publik.”
Jika mereka tidak mampu membayar, mereka tidak akan membayar; gagal bayar bukanlah hal baru. Jika terus ditekan, Prancis mungkin akan memasuki keadaan anarki yang berkepanjangan, dengan gerilyawan di mana-mana.
Ini adalah Benua Eropa, di mana banyak tindakan ekstrem tidak dapat digunakan. Jika skenario terburuk terjadi, Austria sebenarnya tidak berdaya untuk campur tangan.
Yang disebut kontrol militer atas Prancis sebenarnya lebih merupakan ancaman daripada sesuatu yang benar-benar signifikan. Aliansi Anti-Prancis mungkin kuat, tetapi jika tidak ada imbalan atas investasi tersebut, tidak seorang pun akan mau bergabung dengan Austria dalam kegilaan ini.
Franz mengangguk lagi, “Perdana Menteri benar; Prancis memang tidak mampu membayar ganti rugi ini. Memaksa mereka terlalu keras akan menjadi tindakan yang tidak bijaksana.”
Namun, jumlah ganti rugi ini telah disetujui oleh konferensi Aliansi Anti-Prancis, yang berarti sebagian besar sekutu kita mengakui angka ini, kita tidak dapat dengan mudah mengubahnya.
Dalam dua bulan, Konferensi Perdamaian Wina akan dimulai. Pada saat itu, kita akan membahasnya dan membiarkan Prancis mencoba meyakinkan negara-negara lain untuk mengurangi jumlah ganti rugi.
Selama Pemerintah Prancis bersedia membubarkan angkatan darat dan memastikan mereka tidak mengembangkan persenjataan, kami tidak akan mempersulit mereka terkait ganti rugi tersebut.”
Sejujurnya, Franz tidak pernah menyangka jumlah ganti rugi sebesar itu akan disetujui selama pertemuan internal Aliansi Anti-Prancis.
Sesuai rencana sebelumnya, selama Prancis mampu membayar ganti rugi sebesar 3 miliar Perisai Ilahi, Franz akan merasa puas.
Bukan karena mereka tidak bisa menuntut lebih; hanya saja hal itu tidak ada artinya. Prancis, setelah kehilangan koloni-koloni di luar negeri dan tanah airnya hancur akibat perang, bukan lagi Kekaisaran Prancis yang perkasa secara finansial.
Ganti rugi sebesar 3 miliar Perisai Ilahi akan menghasilkan bunga bulanan sebesar 15 juta. Untuk melakukan pembayaran bulanan tersebut, pemerintah Prancis yang baru tidak hanya harus membubarkan angkatan bersenjatanya tetapi juga mengencangkan ikat pinggangnya.
Usulan ganti rugi besar-besaran dimaksudkan untuk memprovokasi penentangan dari sekutu—khususnya, untuk memancing Rusia agar menentangnya, sehingga menempatkan Rusia berlawanan dengan negara-negara seperti Swiss, Belgia, dan Sardinia.
Namun, rencana tidak pernah bisa mengikuti perubahan. Entah pihak Rusia yang mengungkap tipu daya tersebut atau tergoda oleh jumlah yang sangat besar, perwakilan Rusia tidak tampil untuk menentangnya.
Tanpa adanya perlawanan, Austria tidak mungkin dapat menentangnya sendirian. Dengan memperhitungkan kerugian yang ditanggung semua pihak, maka jumlah ganti rugi yang dihasilkan sangat besar.
Untungnya, ini hanyalah draf, dengan ruang untuk amandemen. Jika ini menjadi perjanjian resmi, itu akan memaksa pemerintah Prancis untuk berpura-pura mati.
Ada kasus serupa dalam alur waktu aslinya. Setelah Perang Dunia I, Prancis menuntut ganti rugi sebesar 600 hingga 800 miliar Mark dari Jerman, yang kemudian dikurangi menjadi 132 miliar Mark.
Pada akhirnya, Jerman yang kalah tetap tidak mampu membayar ganti rugi tersebut. Untuk memungkinkan Jerman melakukan pembayaran, Sekutu menggunakan metode yang kurang bijak, yaitu menerima produk industri sebagai pembayaran utang.
Mereka tidak hanya menyelamatkan industri musuh, tetapi juga memungkinkan barang-barang buatan Jerman masuk ke koloni Inggris dan Prancis tanpa hambatan melalui ganti rugi. Para taipan modal meraup kekayaan dalam proses tersebut, yang menyebabkan perekonomian domestik tertekan, dan tidak ada lagi yang berinvestasi di bidang manufaktur.
Dengan preseden seperti itu, Franz tentu saja sangat berhati-hati, terus-menerus mengingatkan dirinya sendiri bahwa ganti rugi hanyalah sarana untuk menekan musuh, bukan tujuan akhir.