Bab 152: Awan yang Bergelombang
Tidak ada negara Eropa yang benar-benar menginginkan penyatuan wilayah Jerman, baik itu “Kabinet Tiga Besar” yang diusulkan bersama oleh Bavaria dan Prusia, atau usulan Austria untuk “Kabinet Federal.” Ini bukanlah hasil yang diinginkan oleh negara-negara besar.
Kedatangan Franz, seperti kepakan sayap kupu-kupu, juga telah memengaruhi sejarah Eropa. Sikap orang Rusia telah berubah, dan mereka tidak lagi tertarik untuk mempertahankan status quo di Jerman, tetapi lebih memilih melihat Konfederasi Jerman terpecah belah.
Sentimen ini juga dianut oleh Inggris dan Prancis. Setelah mengalami peristiwa-peristiwa penuh gejolak dalam revolusi tahun 1848, mereka memahami bahaya nasionalisme.
Reformasi Austria yang sukses telah menimbulkan kekhawatiran di antara kekuatan-kekuatan ini karena mereka takut bahwa menyatukan wilayah Jerman dapat secara tidak sengaja menyebabkan kebangkitan kembali Kekaisaran Romawi Suci suatu hari nanti di masa depan.
Pilihan terbaik adalah membagi Jerman menjadi tiga bagian: Austria, Prusia, Bavaria, dan negara-negara anggota lainnya bersatu membentuk negara-negara terpisah, atau membubarkan Dewan Federal Jerman untuk memungkinkan negara-negara tersebut menjadi independen.
Kemerdekaan?
Ini adalah abad ke-19, bukan abad ke-21. Ini adalah era yang ditandai oleh kolonialisme, di mana hukum rimba berlaku.
Jangan tertipu oleh kurangnya efektivitas Konfederasi Jerman yang tampak; pada kenyataannya, keberadaan Federasi tersebut menjamin keamanan nasional mereka.
Tanpa perlindungan Konfederasi Jerman, negara-negara Jerman di wilayah ini dapat dimusnahkan dalam sekejap.
Prusia menginginkan ekspansi, Prancis menginginkan ekspansi, dan Austria pun demikian. Karena keseimbangan kekuatan di dalam Konfederasi, Prusia tidak dapat bertindak melawan mereka, Prancis terhalang untuk melakukan agresi, dan Austria menahan diri untuk tidak bertindak.
Situasi internasional yang kompleks merupakan alasan keberadaan Konfederasi Jerman, sebuah entitas unik yang muncul setelah jatuhnya Kekaisaran Romawi Suci.
Negara-negara bagian yang lebih kecil bersatu untuk saling mendukung, dan Bavaria menjadi pemimpin alami, yang bertugas memimpin perlawanan kolektif terhadap Prusia dan Austria.
Franz berpikir sejenak dan berkata, “Terus tingkatkan penetrasi kita ke Bavaria. Kita tidak bisa mempengaruhi jajaran atas pemerintahan Bavaria, tetapi kita bisa mulai dengan mendapatkan dukungan dari beberapa pejabat tingkat menengah dan bawah.”
Memenangkan hati dan pikiran juga membutuhkan pengorbanan. Tingkat atas pemerintahan Bavaria mungkin menolak tawaran mereka, tetapi pejabat tingkat menengah dan bawah lebih mudah menerima tawaran tersebut. Menawarkan beberapa keuntungan kepada mereka dapat dengan mudah mengubah pendirian mereka.
Felix mengusulkan, “Yang Mulia, kita harus membentuk sebuah organisasi untuk penyatuan Jerman, yang secara khusus bertugas untuk membujuk individu dari berbagai sektor masyarakat dan melemahkan tekad negara-negara lain untuk melawan Austria.
Strategi kita untuk negara-negara bagian Jerman Selatan harus memprioritaskan persuasi politik, dengan tindakan militer sebagai pilihan terakhir. Terlepas dari kelompok garis keras yang harus ditangani, kita harus berusaha memenangkan hati sebagian besar kelompok lainnya sebisa mungkin.
Bavaria merupakan komponen penting karena, berkat signifikansi geopolitiknya, wilayah ini memiliki pengaruh yang cukup besar di Jerman bagian selatan.
Jika perang penyatuan pecah, dan kita dapat dengan cepat menduduki Bavaria, maka kemungkinan besar negara-negara bagian yang tersisa akan menyerah tanpa perlawanan.”
Franz tahu bahwa memenangkan hati individu dari berbagai sektor masyarakat hanyalah kedok, dan target sebenarnya adalah untuk mendekati kaum bangsawan tingkat bawah, terutama bangsawan militer. Jika mereka berpihak pada Austria, perang penyatuan akan menjadi jauh lebih mudah.
Franz mengangguk dan berkata, “Kalau begitu, mari kita bentuk Komite Unifikasi Jerman sebagai organisasi sipil independen yang didedikasikan untuk tujuan unifikasi Jerman, tanpa hubungan yang jelas dengan Austria.”
Organisasi semacam itu tentu saja tidak seharusnya dikaitkan dengan Austria, baik untuk menghindari komplikasi diplomatik maupun karena cara dan metode perekrutannya kemungkinan besar lebih rahasia daripada yang terlihat di permukaan.
Pemaksaan dan godaan dapat dianggap sebagai metode yang relatif harmonis. Jika perlu, mereka bahkan mungkin perlu menggunakan pembunuh bayaran untuk menyingkirkan elemen-elemen yang keras kepala, sebuah tanggung jawab yang kemungkinan besar akan jatuh ke tangan elemen-elemen nasionalis ekstremis.
Para ekstremis ini mungkin tidak keberatan menanggung beban itu; toh mereka tidak akan disalahkan atas kesalahan apa pun. Paling-paling, mereka hanya akan menghadapi kritik publik untuk sementara waktu. Namun, begitu penyatuan tercapai, mereka akan menjadi pahlawan Jerman.
……
Permainan diplomasi telah dimulai. Di era ini, masalah-masalah di kawasan Jerman tidak hanya terbatas pada urusan internal negara-negara Jerman; sikap negara-negara besar juga sangat penting.
Para pemain utama adalah Inggris, Prancis, dan Rusia, dan khususnya posisi Prancis dan Rusia sangat penting karena kedua negara ini memiliki kemampuan untuk melakukan intervensi militer.
Namun, ini belum saatnya untuk konfrontasi. Pemerintah Prusia terutama berupaya menunjukkan kepada publik bahwa mereka mendukung gagasan Jerman yang bersatu, dalam upaya untuk memulihkan reputasi mereka yang rusak. Ini tidak serta merta berarti mereka menyerah pada ambisi mereka di wilayah Jerman dan benar-benar mendukung “Tiga Besar” Bavaria.
Apakah pemerintah Bavaria tidak menyadari masalah ini? Jelas bahwa mereka pasti menyadarinya, karena jika tidak, tidak akan ada penolakan untuk bergabung dengan Prusia.
Sayangnya, Maximilian I tergoda dan hanya melihat keuntungannya tanpa menyadari bahaya yang mendasarinya. Menapaki jalan diplomasi yang sulit sangatlah berisiko, dan Bavaria kekurangan diplomat terampil yang mampu melihat gambaran yang lebih besar.
Dalam konflik bersejarah seperti Perang Austro-Prusia, Bavaria hanya ingin menjadi penonton dan tidak mengirimkan 100.000 pasukan yang dijanjikan tepat waktu. Hal ini secara langsung menyebabkan pertempuran yang menentukan, di mana Prusia memiliki kekuatan 25% lebih besar daripada Austria.
Tentu saja, Bavaria bukanlah satu-satunya yang mengecewakan sekutunya. Sebagian besar sekutu Austria, kecuali Hanover, dengan mudah dikalahkan oleh Prusia.
Seandainya bukan karena Italia, yang ternyata juga menjadi sekutu yang buruk, Perang Austro-Prusia mungkin akan berakhir lebih cepat. Mungkin ada terlalu banyak kepercayaan pada sekutu mereka. Pemerintah Austria gagal mempersiapkan diri dengan memadai, tidak memobilisasi negara, dan hanya mengirim 300.000 pasukan langsung ke medan perang.
Jelas, dari perspektif strategis, visi Raja Maximilian I kurang tepat. Ia tidak mengantisipasi bahwa pemerintah Austria akan menyerah begitu saja setelah kekalahan besar, tanpa perlawanan serius terhadap Prusia.
Setelah menelaah sejarah, Franz menyadari bahwa Austria dan Prusia memiliki kesamaan, keduanya memiliki kemampuan yang sama buruknya dalam memilih rekan satu tim.
Jika dipikir-pikir kembali, Franz menyadari bahwa dari Perang Austro-Prusia hingga akhir Perang Dunia II, selalu ada babi sebagai rekan satu timnya.
……
Paris.
Setelah Perang Napoleon, Kementerian Luar Negeri Prancis jarang sekali seaktif ini. Austria, Prusia, dan Bavaria semuanya mencari dukungan diplomatik mereka.
Presiden Napoleon sangat gembira, karena ia tertarik pada setiap kesempatan untuk memperluas pengaruh Prancis.
Tanpa berpikir panjang, Presiden Napoleon tahu siapa yang harus didukung. Membagi Jerman menjadi tiga dan membiarkan Bavaria memimpin negara-negara kecil melawan Austria dan Prusia adalah pilihan terbaik bagi Prancis.
Sayangnya, saat itu, Prancis tidak pantas berada di pusat perhatian. Mereka belum menyelesaikan masalah domestik mereka, dan negara-negara Eropa lainnya sangat waspada terhadap mereka.
Berbicara besar dalam diplomasi adalah satu hal, tetapi jika mereka benar-benar ikut campur dalam urusan Jerman, sangat mungkin Austria dan Prusia akan bergabung untuk melawan mereka.
Bagaimanapun juga, sekarang, apa pun yang didukung Presiden, parlemen menentangnya, dan apa pun yang didukung parlemen, Presiden memvetonya. Louis Napoleon Bonaparte bisa saja terus bertahan dengan keadaan yang kacau.
Adapun parlemen Prancis, kebijakan luar negeri mereka bahkan lebih konservatif, sering kali mengukur reaksi dari Inggris.
……
London.
Setelah mendengar kabar tentang rencana Konfederasi Jerman untuk membentuk kabinet pertanggungjawaban, reaksi awal Perdana Menteri John Russell adalah bahwa hal itu mustahil, dan reaksi keduanya adalah bahwa kabinet itu harus dibubarkan terlebih dahulu sebelum dapat dibentuk.
Keseimbangan kekuatan di benua Eropa selalu menjadi prioritas utama bagi Inggris, dan penyatuan Jerman akan menciptakan raksasa di Eropa tengah.
Negara industri terbesar kedua di Eropa, kekuatan teritorial terbesar kedua di Eropa, ekonomi terbesar di Eropa, angkatan darat terkuat di Eropa, dan negara terpadat di Eropa… Memikirkannya saja sudah menakutkan.
Perdana Menteri John Russell mengungkapkan ketidakpercayaannya, dengan mengatakan, “Apa yang terjadi? Bagaimana mungkin dalam semalam, saya merasa dunia ini menjadi begitu asing? Bisakah seseorang memberi tahu saya mengapa Konfederasi Jerman benar-benar bisa bersatu!?”
Menteri Luar Negeri Palmerston menjelaskan, “Perdana Menteri, tidak mudah bagi Konfederasi Jerman untuk bersatu. ‘Kabinet tanggung jawab’ hanyalah produk dari perebutan kekuasaan antara tiga negara bagian Austria, Prusia, dan Bavaria. Ini adalah kabinet yang ditakdirkan untuk tidak memiliki kekuasaan nyata.”
Menteri Negara Edward mengerutkan kening dan berkata, “Namun, keberadaan kabinet ini saja akan mengganggu keseimbangan di Jerman. Terlepas dari siapa yang menang atau kalah, selama kabinet yang bertanggung jawab muncul, jalan menuju penyatuan Jerman akan melangkah maju dengan pesat.”
Terutama dengan ‘Kabinet Tiga Negara,’ jika Austria mencapai kompromi dengan Prusia dan Bavaria, sangat mungkin bahwa wilayah Jerman tersebut benar-benar dapat bersatu, setidaknya dalam hal politik dan aliansi militer.”
Semua orang terlibat dalam politik, jadi mereka secara alami tahu bahwa semakin sedikit orang yang terlibat, semakin mudah mencapai kesepakatan. Sebaliknya, usulan Austria agar semua negara bagian membentuk kabinet bersama mengurangi ancaman yang dirasakan.
Dengan lebih dari tiga puluh negara bagian dalam Konfederasi Jerman, yang masing-masing negara bagian membutuhkan perwakilan di kabinet, majelis sebesar itu pasti akan menyebabkan seringnya terjadi perselisihan.
Apakah ada kemungkinan nyata terbentuknya aliansi Austro-Prusia-Bavaria?
Dari analisis kepentingan, jawabannya adalah: ya. Dari perspektif praktis, jawabannya adalah: tidak.
Jika Prusia bersedia melepaskan ambisinya untuk menyatukan Jerman, maka Franz juga bersedia melepaskan rencananya untuk mencaplok Jerman Selatan.
Hal ini agak mengingatkan pada aliansi Tiga Negara Jin selama Periode Musim Semi dan Gugur. Begitu Zhao, Wei, dan Han membentuk aliansi, mereka dapat mendominasi negara-negara lain. Dalam situasi saat ini, aliansi Austro-Prusia-Bavaria agak mirip.
Perbedaannya adalah, begitu aliansi ini terbentuk, baik Prusia maupun Bavaria tidak akan memiliki kesempatan untuk berekspansi di benua Eropa.
Bavaria relatif kecil dan terletak di antara Austria, Prancis, dan Prusia. Setelah aliansi terbentuk, keamanan mereka akan terjamin, memungkinkan mereka untuk fokus pada pengembangan pertanian dan bidang lain yang selaras dengan kepentingan mereka.
Austria dapat berekspansi ke Balkan dan juga memanfaatkan sumber daya manusia dari wilayah Jerman. Hal ini akan membantu mengatasi kelemahan populasi inti yang lebih kecil dan memungkinkan Austria untuk lebih fokus pada ekspansi kolonial di luar negeri.
Selain itu, mengingat ukuran dan pengaruh Austria, hanya masalah waktu sebelum mereka mencapai dominasi dalam aliansi tersebut. Franz tidak punya alasan untuk menentang aliansi semacam itu.
Hal yang sama tidak dapat dikatakan untuk Prusia karena, meskipun memiliki kekuatan militer yang kuat, Kerajaan Prusia tidak terlalu besar dalam hal wilayah dan populasi.
Mempertahankan angkatan darat yang besar sambil berupaya mengembangkan angkatan laut memang merupakan keseimbangan yang sulit, dan sumber daya Prusia mungkin tidak memungkinkan untuk memiliki angkatan darat yang kuat dan angkatan laut yang kuat secara bersamaan.
Secara teori, setelah aliansi terbentuk, Prusia seharusnya tidak perlu terlalu khawatir tentang keamanannya di benua Eropa dan dapat mengurangi pasukan daratnya untuk fokus pada pengembangan angkatan laut dan wilayah kolonial di luar negeri.
Namun, masalahnya terletak pada aristokrasi Junker Prusia, yang kecil kemungkinannya untuk mengesampingkan kepentingan pribadi mereka demi kepentingan negara.
Bagi Franz, masalah ini sudah jelas, tetapi bukan berarti semua orang melihatnya seperti itu, terutama kekuatan maritim seperti Inggris.
Dari sudut pandang mereka, mengapa Anda mengambil risiko di benua Eropa ketika Anda dapat dengan mudah memperoleh keuntungan dari luar negeri?
Dalam situasi internasional saat ini, hampir tidak ada peluang keberhasilan bagi Prusia untuk melakukan ekspansi di benua Eropa, menurut perspektif Inggris. Mereka percaya bahwa pemerintah Prusia tidak akan begitu bodoh untuk mengejar ekspansi kontinental dalam keadaan seperti itu.
Perdana Menteri John Russell dengan tegas menyatakan, “Tuan Palmerston, musuh-musuh Kekaisaran Inggris sudah cukup banyak. Kita tidak perlu menambah musuh besar lainnya.”
Saat ini, saya tidak peduli bagaimana Kementerian Luar Negeri Anda menanganinya; kuncinya adalah mencegah munculnya pemerintahan tunggal di wilayah Jerman, meskipun hanya sekadar nama.
Sebaiknya Dewan Federal Jerman (Bundestag) dipisah. Saya selalu merasa bahwa jika mereka berkumpul bersama pada akhirnya akan menjadi masalah besar bagi kita.”
Palmerston dengan percaya diri menjawab, “Jangan khawatir, Perdana Menteri. Wilayah Jerman tidak mungkin disatukan, dan bukan hanya kita yang ingin memisahkan mereka!”