Bab 155: Strategi Cadangan Besar
Pada tanggal 23 Oktober 1850, Dewan Federal Jerman mengadakan sidang di Frankfurt. Austria mengusulkan kabinet gabungan untuk semua negara anggota dan dengan cepat mendapatkan dukungan di sidang tersebut.
Dukungan dari negara-negara anggota yang lebih kecil terutama berfungsi untuk memperkuat posisi Austria, tetapi kekuasaan pengambilan keputusan tertinggi tetap berada di tangan negara-negara anggota yang lebih besar.
Sebaliknya, Prusia dan Bavaria dengan keras menentang usulan ini. Membentuk kabinet gabungan di mana setiap negara akan mengirimkan perwakilan adalah ide yang bermasalah menurut pandangan mereka, dan mereka memiliki alasan yang kuat untuk menolak.
Austria adalah kekuatan dominan di antara negara-negara bagian Jerman, dan begitu kabinet gabungan ini terbentuk, sudah pasti Perdana Menteri akan menjadi perwakilan Austria. Tidak ada keraguan tentang hal itu.
Jika Anda memikirkannya, Anda akan tahu bahwa kabinet yang beranggotakan lebih dari tiga puluh orang pasti akan menimbulkan perselisihan ketika keputusan harus dibuat. Pada akhirnya, Perdana Menteri lah yang akan membuat keputusan akhir.
Dalam sistem seperti itu, pengaruh Bavaria dan Prusia secara alami akan berkurang seminimal mungkin, tidak jauh berbeda dengan negara-negara anggota yang lebih kecil.
Meskipun mereka mungkin memiliki pengaruh terhadap negara-negara bagian yang lebih kecil dalam jangka pendek, seiring waktu, negara-negara bagian yang lebih kecil cenderung kurang mau mendengarkan. Lagipula, dalam sistem federal, hak setiap orang setara, jadi meskipun mereka memiliki masalah, apa yang dapat mereka lakukan?
Setelah memenangkan dukungan negara-negara bagian yang lebih kecil, Austria dapat melanjutkan penyatuan federasi, seperti mengadopsi mata uang federal yang seragam, membentuk angkatan bersenjata federal yang seragam, dan menerapkan keuangan federal yang seragam…
Tidak perlu terburu-buru; lebih baik melakukannya perlahan dan bertahap seperti merebus katak dalam air. Seratus delapan puluh tahun kemudian, Konfederasi Jerman memang bersatu.
Itu adalah skenario ideal, tetapi kenyataan berbeda. Setelah penolakan dari Prusia dan Bavaria, bahkan Inggris, Prancis, dan Rusia pun menyuarakan keberatan mereka.
Singkatnya, penyatuan Jerman tidak mungkin terjadi, bahkan secara nominal sekalipun.
Pihak Inggris bahkan menyarankan untuk membubarkan Dewan Federal Jerman dan menggabungkan Bavaria serta negara-negara bagian Jerman yang lebih kecil untuk membentuk negara baru, yang secara alami akan mengecualikan Austria dan Prusia.
Usulan ini didukung oleh Kerajaan Bavaria, dan Prancis serta Rusia tidak keberatan. Namun, usulan ini menghadapi penentangan keras dari perwakilan Prusia dan Austria.
Beberapa saat yang lalu, mereka adalah musuh, tetapi atas usulan John Bull (istilah sehari-hari untuk Britania), Austria dan Prusia langsung bergabung. Ini sekali lagi menegaskan bahwa di antara bangsa-bangsa, tidak ada teman abadi atau musuh abadi, hanya kepentingan abadi.
Melihat situasi telah dikuasai oleh Inggris, dengan tujuan mereka telah tercapai, perwakilan Austria tentu saja tidak akan mengusulkan pemilihan kaisar lagi untuk menghindari provokasi terhadap Prusia.
Inggris juga telah mencapai tujuan mereka, berhasil menanam benih perpecahan. Ketiga negara—Austria, Prusia, dan Bavaria—kini memiliki konflik, dan dukungan dari kekuatan-kekuatan besar tidak diragukan lagi telah merangsang ambisi Bavaria, yang hanya menunggu saat yang tepat untuk berakar dan tumbuh.
Jika kekuatan Kerajaan Bavaria meningkat dua atau tiga kali lipat, dengan dukungan dari kekuatan-kekuatan besar, maka kerajaan itu mungkin memang memiliki kesempatan untuk membagi Jerman menjadi tiga bagian.
Lagipula, keseimbangan kekuatan adalah yang paling stabil; selama yang lemah bersatu melawan yang kuat, di bawah campur tangan negara-negara Eropa lainnya, baik Prusia maupun Austria akan kehilangan kesempatan mereka untuk menyatukan Jerman.
Namun, Maximilian I, terlepas dari ambisinya, tidak memiliki kekuatan Bavaria maupun kecerdasan politik untuk mengejar tujuan yang ambisius tersebut.
Mengingat kekuatan Bavaria yang relatif terbatas, menantang Prusia dan Austria akan mengharuskan raja Bavaria untuk mengumpulkan dukungan dari negara-negara kecil lainnya.
Secara teori, jika Anda menjumlahkan populasi semua negara bagian kecil di wilayah Jerman, jumlahnya mendekati hampir 17 juta orang, dan kekuatan gabungan mereka tidak jauh berbeda dengan Kerajaan Prusia.
Dengan bergabung dengan Prusia dan mengusulkan pembentukan “Kabinet Tiga Kerajaan,” Bavaria jelas merugikan kepentingan negara-negara kecil ini.
Dalam situasi ini, kepemimpinan Bavaria di antara negara-negara kecil melemah. Demi keuntungan yang sulit diraih, mereka mengorbankan fondasi mereka sendiri. Franz tanpa sengaja menurunkan tingkat ancaman Bavaria sebanyak dua tingkat.
Istana Schönbrunn, Wina.
Kementerian Perang telah mengusulkan kepada pemerintah Austria untuk memperluas pasukan cadangan. Saat ini, Kekaisaran Austria memiliki lebih dari 300.000 pasukan aktif dan lebih dari 500.000 pasukan cadangan.
Secara teori, jika perang pecah, pemerintah Austria dapat memobilisasi tambahan 500.000 pasukan dalam waktu satu bulan.
Namun, pengalaman sebenarnya pada tahun 1848 menunjukkan bahwa mekanisme mobilisasi pemerintah Austria tidak memadai. Butuh waktu yang sama lama untuk memobilisasi sekitar 200.000 pasukan.
Tentu saja, hal ini sebagian disebabkan oleh inefisiensi pemerintah Austria pada waktu itu. Dengan peningkatan efisiensi, proses mobilisasi seharusnya jauh lebih cepat sekarang.
Memobilisasi pasukan cadangan bukan hanya tentang memanggil orang; hal itu juga membutuhkan pelatihan untuk memulihkan kesiapan tempur. Memiliki cadangan senjata, peralatan, dan amunisi sama pentingnya.
Pangeran Windisch-Grötz menganalisis, “Untuk menjamin keamanan pertahanan nasional Kekaisaran Austria, mekanisme mobilisasi saat ini tidak lagi memadai untuk kebutuhan saat ini.
Sejak Revolusi Februari (Révolution de février) di Paris, Prancis telah membebaskan diri dari batasan Sistem Wina, dan kekuatan militer mereka pulih dengan cepat selama dua tahun terakhir ini.
Setelah pergolakan internal dalam pemerintahan Prancis terselesaikan, akankah hal itu memicu babak ekspansi baru ke luar negeri? Di mana ekspansi itu akan terjadi?
Tidak ada yang tahu jawaban atas pertanyaan ini, jadi kita harus siap menghadapi tantangan yang ada di depan.”
Dia melanjutkan, “Prusia, tetangga kita, tidak bisa dibilang berdiam diri dalam beberapa tahun terakhir. Pengeluaran militer mereka tidak pernah turun di bawah 40%, bukan?
Pengeluaran militer yang begitu besar pastilah tanpa tujuan. Selama beberapa dekade terakhir, Prusia telah memperluas wilayahnya beberapa kali, dan sekarang mereka ingin menyatukan wilayah Jerman. Entah itu hanya khayalan atau bukan, kita harus mencegah upaya mereka.
Selain itu, kita memiliki Rusia sebagai sekutu kita. Saya mengerti bahwa meragukan sekutu kita adalah tindakan yang tidak bermoral, tetapi kekuatan Kekaisaran Rusia memang sangat besar. Jika suatu hari nanti kepentingan kita berbenturan, Kekaisaran Austria tidak mungkin tanpa sarana untuk membela diri, bukan?
Untuk mengamankan pertahanan nasional Kekaisaran Austria dalam menghadapi perkembangan internasional di masa depan, kekuatan militer kita harus ditingkatkan.
Mengingat kapasitas fiskal kita, menambah jumlah pasukan aktif adalah tugas yang berat. Oleh karena itu, kami percaya bahwa meningkatkan jumlah pasukan cadangan menjadi dua juta adalah angka yang wajar sementara kami mengatur ulang mekanisme mobilisasi kami.”
“Teori ancaman Prancis,” “teori ancaman Prusia,” dan “teori ancaman Rusia” – ia jelas telah menyampaikan tiga ancaman utama. Jelas bahwa Pangeran Windisch-Grötz telah melakukan risetnya dengan matang.
Menteri Keuangan Karl tersenyum dan berkata, “Kementerian Perang ingin meningkatkan cadangan sebesar dua juta, dan saya sepenuhnya mendukungnya, asalkan tidak meningkatkan pengeluaran militer.”
Tidak meningkatkan pengeluaran militer? Bagaimana mungkin? Meskipun pasukan cadangan jauh lebih murah daripada pasukan aktif, tetap ada biaya tahunan untuk pelatihan militer dasar, bukan?
Pasukan cadangan Austria, seperti di sebagian besar negara, terdiri dari perwira yang sudah pensiun. Untuk meningkatkan jumlahnya, mereka dapat memperpanjang masa tugas cadangan atau mempersingkat masa dinas prajurit aktif.
Meningkatkan jumlah cadangan menjadi dua juta secara teori adalah tugas yang sederhana, kecuali kebutuhan akan dana.
Nah, jika Menteri Keuangan tidak mau menyediakan uangnya, bukankah rencana ini terdengar seperti lelucon? Kesenjangan keuangan ini bukan hanya beberapa juta; melainkan lebih dari sepuluh juta.
Pangeran Windisch-Grötz dengan berat hati berkata, “Tuan Karl, tolong jangan bercanda. Dua juta cadangan, dengan pelatihan rutin untuk semua orang ini setiap tahun. Jika departemen keuangan Anda tidak menyediakan uangnya, haruskah saya turun ke jalan dan mengemis?”
Tidak diragukan lagi bahwa usulan militer untuk memperluas jumlah pasukan cadangan saat ini terutama ditujukan untuk bersaing memperebutkan anggaran fiskal tahun depan.
Dengan masuknya modal asing yang signifikan, Austria pada tahun 1850 sudah menunjukkan tanda-tanda kemakmuran. Pabrik-pabrik bermunculan, dan meskipun banyak dari perusahaan-perusahaan ini dibebaskan dari pajak, mereka tetap memberikan pendapatan pajak yang besar kepada pemerintah.
Ini bukanlah sebuah kontradiksi. Beberapa perusahaan yang dike免 pajak tidak berarti bahwa pemasok bahan baku hulu dan saluran penjualan hilir mereka juga dike免 pajak.
Meskipun konsep rantai industri belum sepenuhnya meresap ke dalam pikiran masyarakat, konsep ini memang sedang muncul. Manfaat yang dihasilkan oleh satu pabrik tidak terbatas pada pabrik itu sendiri.
Selain mendorong industri hulu dan hilir secara langsung, mereka juga merangsang perkembangan industri pendukung seperti restoran, pakaian, dan toko kelontong di sekitarnya.
Terlepas dari apakah investasi para kapitalis itu rasional atau tidak, faktanya investasi tersebut telah mendorong pertumbuhan ekonomi Austria yang pesat.
Pertumbuhan ekonomi menyiratkan peningkatan pesat dalam pendapatan fiskal, dan ketika pemerintah memiliki uang, semua orang menginginkan bagian dari anggaran tersebut. Kementerian Perang tampaknya memiliki ambisi yang sangat besar.
Menteri Keuangan Karl tetap tenang dan berkata, “Meningkatkan cadangan hingga dua juta tidak bisa dilakukan sekaligus, bukan? Mengingat situasi saat ini, bahkan jika kita menambah 200.000 cadangan setiap tahun dan mengurangi personel yang sudah tua, tetap akan membutuhkan waktu satu dekade untuk menyelesaikannya.”
Dalam anggaran ‘Strategi Cadangan Besar’ Anda, Anda sebenarnya dapat menghilangkan satu angka nol di akhir, dan Anda dapat menghemat beberapa juta guilder sendiri.”
Memang, tak satu pun dari mereka mudah dihadapi. Betapapun Pangeran Windisch-Grátz berusaha menyembunyikannya, kelemahan ini telah terungkap.
Pangeran Windisch-Grötz menjelaskan, “Kita tidak bisa mengatakannya seperti itu. Situasi internasional sangat kompleks, dan jika Rusia memutuskan untuk campur tangan dan mengganggu keseimbangan, kita harus mengambil tindakan dan meningkatkan kekuatan militer kita seefektif mungkin untuk memastikan keamanan Kekaisaran Austria.”
Ada banyak cara untuk meningkatkan jumlah pasukan cadangan kita. Tidak perlu menunggu tentara pensiun; kita dapat menyelenggarakan pelatihan militer sederhana untuk individu muda dan cakap.
Dalam situasi perang, mereka dapat menjadi tentara yang terlatih hanya dalam satu atau dua bulan, yang jauh lebih cepat daripada merekrut dan melatih tentara baru sepenuhnya dari awal.”
Karl berpikir sejenak dan berkata, “Pendekatan ini tidak buruk, tetapi terlalu mahal. Bahkan jika Rusia mengambil tindakan, perang kemungkinan besar tidak akan berakhir dengan cepat, dan Kekaisaran Ottoman bukanlah kekuatan yang mudah dikalahkan.”
Berdasarkan pengalaman masa lalu, perang terpendek pun masih akan berlangsung selama dua hingga tiga tahun, dan jika berlarut-larut, konflik selama sepuluh atau delapan tahun bukanlah hal yang mustahil.
Saat waktunya tiba, Anda bisa melakukannya sesuai keinginan. Yakinlah, begitu terjadi perubahan situasi internasional, fokus pemerintah akan beralih ke militer, dan tidak akan ada masalah dengan cara Anda ingin melakukan ekspansi.”
Franz telah berkali-kali menghadapi situasi seperti ini, dan pada dasarnya setiap tahun sebelum pembahasan anggaran fiskal, akan terjadi konfrontasi, dan Karl sering kali berada di pusat perdebatan tersebut.
“Baiklah, kita punya waktu untuk membahas masalah keuangan dalam anggaran tahunan. Anda bisa melanjutkan pembahasan. Mari kita bahas dulu rencana cadangan yang diusulkan dari Angkatan Darat. Apakah rencana ini layak?”
Perdana Menteri Felix menjawab, “Yang Mulia, pembentukan pasukan cadangan yang besar memang sangat penting untuk pertahanan nasional kita. Terutama dalam strategi masa depan kita, kemampuan untuk memobilisasi pasukan yang substansial dalam waktu sesingkat mungkin dapat meminimalkan risiko.”
Franz tahu bahwa mereka sedang bersiap untuk mengadopsi taktik gelombang manusia ala Rusia. Di era senapan lontar, memiliki sejumlah besar tentara di medan perang memang memberikan keuntungan.
Dari segi populasi, Austria sebanding dengan Prancis. Kecuali si Beruang Rusia yang eksentrik itu, bersaing dalam jumlah di benua Eropa merupakan strategi yang layak bagi Kekaisaran Austria.
“Mendukung!”
“Mendukung!”
……
Mengenai masalah ini, semua orang dengan cepat mencapai konsensus, menegaskan kembali kepraktisan prinsip bahwa semakin banyak orang berarti semakin kuat.
Franz bertanya dengan serius, “Jadi, Menteri Perang saya, bagaimana kita memastikan efektivitas tempur dari pasukan sebesar ini?”
Mereka tidak bisa begitu saja memperlakukan para prajurit sebagai umpan meriam karena Austria bukanlah Rusia, dan ada kewajiban untuk memberikan kompensasi kepada prajurit yang gugur dalam pertempuran.
Franz tidak percaya bahwa berbicara kepada para prajurit tentang patriotisme dan antusiasme adalah solusinya. Alih-alih membahas teori-teori muluk, ia lebih tertarik pada tindakan-tindakan praktis.
Akan lebih baik jika kita langsung memberi tahu mereka bahwa kemenangan akan memberi mereka tanah, uang, rampasan perang, gelar bangsawan… imbalan nyata ini lebih dapat diandalkan.
Pangeran Windisch-Grötz menjawab, “Yang Mulia, salah satu aspek terpenting dalam memastikan efektivitas tempur angkatan darat adalah para perwira. Angkatan Darat berencana untuk meningkatkan jumlah perwira dan menyediakan dua posisi wakil untuk perwira unit garis depan.”
Selama masa perang, hal ini akan memungkinkan kita untuk dengan cepat memperluas pasukan kita hingga satu juta orang, sehingga kita dapat memperoleh keuntungan di awal perang.”
Franz mengangguk setuju. Mengingat situasi internasional saat ini, serangan awal yang menentukan dalam perang sering kali mengarah pada kesimpulan yang cepat.
Keterbatasan sumber daya Kerajaan Prusia berarti mereka hanya dapat melakukan satu upaya besar, dan jika itu gagal, mereka tidak akan mampu melakukan upaya lain dalam jangka pendek. Adapun Prancis, kekalahan besar di medan perang kemungkinan akan menyebabkan gejolak politik.
Selama Austria tidak terlibat dalam usaha bodoh untuk menyerang daratan Prancis, pemerintahan Prancis yang baru akan mendapati dirinya terperangkap dalam perselisihan internal. Setelah konflik internal mereka terselesaikan, kesempatan itu mungkin sudah berlalu.