Bab 156: Tidak Ada Musuh Abadi
“Strategi Cadangan Besar” telah disetujui, dan peningkatan pengeluaran militer tak dapat dihindari. Dalam jangka pendek, pertumbuhan pengeluaran militer tidak terlalu signifikan, tetapi seiring bertambahnya jumlah cadangan, ceritanya akan berbeda.
Mempertahankan pasukan cadangan mungkin lebih murah, tetapi pengeluaran militer kemungkinan besar tidak akan kurang dari 15% dari biaya pasukan reguler. Meskipun Anda dapat menggunakan peralatan yang sudah usang dan mengurangi gaji tentara, biaya pelatihan tidak dapat dipangkas dengan mudah.
Biasanya, unit cadangan Austria memiliki masa pelatihan minimal dua bulan per tahun, dan setelah pelatihan, pemerintah sering memberikan tunjangan yang cukup besar.
Jika dihitung berdasarkan penambahan tahunan sebanyak 200.000 tentara cadangan, pengeluaran tersebut akan setara dengan perluasan angkatan darat sebanyak 30.000 orang setiap tahunnya, mencapai maksimum 2 juta tentara cadangan dan secara efektif meningkatkan pasukan aktif sebanyak 250.000 orang (setelah dikurangi 500.000 tentara cadangan yang sudah ada).
Mengingat laju pertumbuhan pendapatan fiskal Austria selama ini, diperkirakan rencana ini tidak akan bertahan lama dan mungkin akan menghadapi tantangan.
Franz merasa beruntung karena Zaman Industri telah tiba, karena tanpanya, Austria, yang pada dasarnya adalah negara agraris, tidak akan mampu mempertahankan kekuatan militer yang begitu besar.
“Mengingat perlunya kerja sama erat antara pasukan darat dan angkatan laut dalam strategi kolonial luar negeri kita di masa depan, saya telah memutuskan untuk membentuk Staf Umum, dengan Marsekal Radetzky sebagai Kepala Staf Umum pertamanya,” Franz melontarkan pernyataan mengejutkan.
Tidak diragukan lagi, Staf Umum ini akan independen dari angkatan darat dan angkatan laut dan secara nominal bertanggung jawab untuk mengoordinasikan kerja sama angkatan darat dan angkatan laut. Namun, selama masa perang, staf ini akan memiliki prioritas di atas angkatan darat dan angkatan laut.
Bagaimana koordinasi dapat terjadi tanpa otoritas? Apakah kita harus mengirim seseorang untuk berdiskusi dengan unit-unit tingkat bawah?
Terutama dengan Marsekal Radetzky sebagai Kepala Staf Umum pertama, yang merupakan tokoh yang sangat dihormati di militer Austria, dapatkah mereka benar-benar mengesampingkan Staf Umum?
“Yang Mulia, strategi kolonial luar negeri kita belum mencapai tahap implementasi. Bukankah terlalu dini untuk membentuk Staf Umum sekarang?” Pangeran Windisch-Grötz menentangnya.
Perlawanan itu perlu. Menambahkan Staf Umum pada tahap ini pasti akan mengganggu wewenang kementerian darat dan angkatan laut di banyak bidang.
Dibandingkan dengan reaksi keras dari Pangeran Windisch-Grötz, Menteri Angkatan Laut, yang kehadirannya relatif kurang, tampak acuh tak acuh.
Pembentukan lembaga untuk mengkoordinasikan kedua kekuatan itu hanyalah masalah waktu. Keberadaan Marsekal Radetzky, seorang perwira militer, sebagai Kepala Staf Umum jelas menunjukkan dominasi militer.
Demikian pula, bagi seorang perwira angkatan darat untuk terlibat dengan angkatan laut akan menjadi tantangan. Dalam keadaan seperti ini, Marsekal Radetzky yang terkenal kemungkinan besar tidak akan ikut campur dalam urusan angkatan laut, mengingat perbedaan keahlian mereka.
Pembentukan Staf Umum menandai pengukuhan resmi strategi kolonial luar negeri Austria, yang menjadikan pembangunan angkatan laut besar sebagai sesuatu yang tak terhindarkan.
Dengan status internasional Austria, angkatan lautnya harus berada di antara lima besar dunia, karena jika tidak, mereka akan kurang percaya diri ketika berani berekspansi ke luar negeri untuk memperluas wilayah kekuasaan.
Mengingat potensi keuntungan investasi, Kementerian Angkatan Laut dapat dengan mudah menerima pengurangan wewenang. Belum lagi, anggaran militer angkatan laut tahun ini bisa meningkat hingga beberapa juta.
Franz dengan santai memberikan alasan, dengan mengatakan, “Lebih baik bersiap-siap sejak dini untuk menghindari kepanikan di menit-menit terakhir. Selagi keseimbangan saat ini di benua Eropa masih terjaga, kita tidak tahu kapan situasi ini akan berubah.”
Meskipun kita menduga bahwa Rusia mungkin akan menargetkan Kekaisaran Ottoman, semuanya mengandung unsur ketidakpastian. Jika Rusia berekspansi ke Asia Tengah atau Timur Jauh, rencana strategis kita sebelumnya akan menjadi mustahil untuk diimplementasikan. Jadi, mari kita prioritaskan strategi kolonial di luar negeri.”
Akan menjadi tindakan bodoh bagi Rusia untuk mengabaikan kesempatan menyerang Kekaisaran Ottoman, jadi melarikan diri ke Asia Tengah atau Timur Jauh tampaknya tidak mungkin.
Terlepas dari apakah Pangeran Windisch-Grátz menerimanya atau tidak, mengakomodasi kekhawatirannya adalah soal menjaga kehormatan. Menghadirkan hal tersebut untuk didiskusikan bersama adalah praktik demokratis dan juga kesempatan untuk menemukan kekurangan apa pun.
Jika semua orang menentangnya, itu berarti rencana tersebut tidak layak. Bisa jadi rencana itu terlalu berwawasan ke depan, dan orang-orang mungkin belum siap menerimanya, atau mungkin tidak sesuai dengan situasi nasional Austria untuk keberhasilan implementasinya.
Dalam situasi seperti itu, Franz tentu akan bersikap fleksibel dan mempertimbangkan konsensus. Sekalipun Pangeran Windisch-Grötz menentangnya sekarang, resolusi tersebut sudah dianggap disahkan.
Franz membuat pilihan strategis dengan memilih Marsekal Radetzky yang sangat dihormati sebagai Kepala Staf Umum pertama. Keputusan ini dimaksudkan untuk meminimalkan perlawanan dari para jenderal angkatan darat yang mungkin menentang Staf Umum.
Setelah Kepala Staf Umum pertama menetapkan posisinya, generasi selanjutnya akan terbiasa dengannya. Selama masa damai, Staf Umum tidak memiliki wewenang yang signifikan dan tidak akan mampu melatih dan memimpin selama masa-masa tersebut.
Pengawasan dan keseimbangan kekuasaan sangat diperlukan. Staf Umum dapat memimpin militer negara selama perang, tetapi Franz akan memastikan bahwa mereka tidak mengambil alih tanggung jawab seperti perekrutan, pelatihan, dan sistem dukungan logistik, yang akan tetap berada di bawah wewenang kementerian angkatan darat dan angkatan laut.
Franz berhati-hati dan telah mempersiapkan diri dengan baik untuk mencegah situasi di mana Staf Umum berpotensi merusak otoritas kaisar, seperti yang pernah terjadi secara historis di Jerman.
Selain mekanisme pengawasan dan keseimbangan ini, Garda Kekaisaran dan garnisun Wina melapor langsung kepada kaisar, dan baik Kementerian Perang maupun Staf Umum tidak memiliki komando atas mereka.
……
Munich.
Maximilian I berharap bahwa, dengan dukungan kekuatan-kekuatan besar, Kerajaan Bavaria dapat menyatukan negara-negara kecil di Jerman. Namun, kenyataan menghantam ambisinya.
Masyarakat tidak bersedia dianeksasi oleh Austria, Prusia, atau Bavaria. Mereka menjaga hubungan baik di masa damai, karena bersatu melawan ancaman dari Prusia dan Austria adalah demi kepentingan terbaik mereka.
Hal ini juga menjelaskan mengapa Prusia memiliki reputasi buruk di dalam Konfederasi Jerman. Ancaman dari Austria agak diredam oleh Bavaria, yang membuatnya kurang terlihat. Sebagai negara tetangga, negara-negara kecil merasakan ancaman dari Prusia dengan lebih tajam.
“Apakah Württemberg juga menolak upaya kita untuk memenangkan hati mereka?” tanya Maximilian I, sambil mengerutkan kening.
“Baik, Yang Mulia,” jawab Menteri Luar Negeri dengan lugas.
Württemberg juga dianggap sebagai “kekuatan besar” dalam Konfederasi Jerman, dengan wilayah yang berada tepat di bawah Austria, Prusia, dan Bavaria.
Agar Kerajaan Bavaria dapat mencapai otonomi dan menegaskan dirinya, ia membutuhkan dukungan dari Württemberg. Jelas, tidak ada yang bersedia menjadi batu loncatan bagi yang lain, dan pemerintah Württemberg tidak berniat menjadi negara bawahan Bavaria.
Sekalipun hanya penggabungan nominal di mana Württemberg mempertahankan hampir semua haknya, hal itu tetap tidak dapat diterima.
Tidak ada seorang pun yang bodoh. Jika semua negara bagian Jerman bergabung sekarang, Austria, yang memegang posisi dominan, juga akan mempertahankan hak-haknya. Tidak mungkin untuk menelan mereka secara keseluruhan.
Demikian pula, jika Prusia ingin mencaplok negara-negara kecil selain Austria, mereka tidak akan bisa melakukannya dan harus membuat kompromi.
Sekarang, Bavaria berada dalam situasi yang sama. Jangan tertipu oleh ukuran wilayah yang kecil dari negara-negara bagian Jerman yang tersisa; sebenarnya, mereka adalah wilayah yang makmur secara ekonomi dan berpenduduk padat.
Jadi ketika Maximilian I mengajukan syarat-syarat yang menguntungkan, semua orang menolaknya. Dengan Prusia dan Austria masih mengawasi, apakah Bavaria benar-benar berani mengancam mereka dengan kekerasan?
Apakah mereka benar-benar percaya bahwa dengan dukungan negara-negara besar, mereka bisa membuat semua orang tunduk? Jangan lupa bahwa Prusia dan Austria juga merupakan negara-negara besar, dan tidak ada yang mau berkompromi dengan mereka!
Tepatnya, Prusia hanya dapat dianggap sebagai kekuatan besar semu. Mereka memiliki kekuatan militer layaknya kekuatan besar, tetapi kekurangan kekuatan ekonomi.
Dalam satu sisi, desakan Prusia untuk mempertahankan kekuatan militer yang besar didorong oleh ketakutan mereka akan dianeksasi oleh Austria.
Jika diberi pilihan, Frederick William IV dari Prusia pun tidak akan mau berpura-pura menjadi sesuatu yang bukan dirinya. Pemerintah Prusia berada di ambang kehancuran finansial, tetapi pengeluaran militer mereka tidak pernah menurun.
Gejolak terpendam sudah mulai terasa di dalam Kerajaan Bavaria. Dengan banyaknya organisasi pertukaran pelajar Jerman di Austria, bagaimana mungkin mereka tidak berperan dalam hal ini?
Kabar tentang keinginan Bavaria untuk merdeka telah bocor, dan persiapan untuk demonstrasi anti-pemisahan sedang berlangsung.
Untuk menghindari kecurigaan, mereka yang bertanggung jawab atas perencanaan demonstrasi ini semuanya adalah nasionalis Jerman. Organisasi dan individu yang terkait dengan Austria hanya memberikan dukungan dari pinggir lapangan.
……
Berlin.
Sejak berakhirnya Perang Prusia-Denmark, Kerajaan Prusia memulai jalur reformasi. Masalah pertama dan terpenting yang harus ditangani pemerintah adalah keuangannya.
Berbeda dengan sejarah, kali ini Perang Prusia-Denmark berlangsung sedikit lebih lama, meningkatkan pengeluaran militer sekitar lima puluh hingga enam puluh juta thaler.
Secara teori, jika mereka bisa mendapatkan dana yang dikumpulkan dari penduduk Jerman di wilayah Jerman, mereka sebagian besar dapat menutupi kesenjangan ini.
Namun, jelas bahwa hal ini tidak mungkin. Mereka bahkan tidak dapat mengamankan sisa dana. Saat ini, kedutaan dan konsulat Kerajaan Prusia di berbagai negara secara teratur diganggu oleh para kreditur yang menuntut pembayaran kembali.
Dihadapkan dengan warga yang merasa dirugikan ini, pemerintah tidak mampu menghadapi atau menghina mereka, apalagi berunding dengan mereka. Warga bersikeras bahwa pemerintah hanyalah sekelompok penipu.
Karena putus asa, para pejabat pemerintah ini bahkan tidak berani meninggalkan rumah mereka untuk membeli bahan makanan, karena takut tertabrak benda terbang tak dikenal. Mereka mengalihkan tanggung jawab atas masalah kehidupan sehari-hari kepada pemerintah tempat mereka bertugas.
Dalam upaya mengalihkan perhatian warganya, pemerintah Prusia bahkan bersedia membuat konsesi dan, bersama dengan Kerajaan Bavaria, mengusulkan “Kabinet Tanggung Jawab Tiga Kerajaan.”
Langkah tak terduga ini menimbulkan kecurigaan di antara negara-negara besar. Di bawah tekanan diplomatik, rencana ini segera dibatalkan tak lama setelah pelaksanaannya.
Jika ada yang mengklaim bahwa Frederick William IV tidak menyimpan dendam di hatinya, itu tidak mungkin. Sayangnya, ia tidak memiliki saluran untuk melampiaskan kekecewaannya.
Sepanjang rangkaian tindakan ini, pemerintah Prusia bertindak secara moderat dan tidak melakukan kesalahan besar. Dengan demikian, kegagalan tersebut tidak dapat sepenuhnya disalahkan kepada mereka.
Austria, Bavaria, dan negara-negara lain memberikan reaksi yang dapat diprediksi, karena setiap negara memprioritaskan kepentingannya sendiri. Dalam situasi ini, tidak ada pihak yang berutang budi kepada pihak lain.
“Perdana Menteri, bagaimana perkembangan masalah peminjaman dari Inggris?” tanya Frederick William IV dengan penuh keprihatinan.
“Yang Mulia, tampaknya meminjam dari Inggris bukanlah pilihan. Mereka telah mengajukan syarat yang tidak dapat diterima kepada kami,” jawab Perdana Menteri Joseph von Radowitz dengan senyum getir.
“Kondisi seperti apa yang tidak memberi ruang untuk negosiasi?” tanya Frederick William IV dengan bingung.
Joseph von Radowitz menghela napas dan berkata, “Inggris menuntut agar kita secara permanen menarik diri dari Konfederasi Jerman!”
“Apa?” tanya Frederick William IV dengan tak percaya.
Menarik diri dari Konfederasi Jerman? Jika Kerajaan Prusia menarik diri dari Konfederasi Jerman, hal itu akan menghancurkan impian Prusia untuk menjadi kekuatan besar, dan menjadikan mereka tidak lebih dari negara berukuran sedang mengingat ukuran mereka saat ini.
Frederick William IV yakin bahwa begitu Prusia menarik diri dari Konfederasi Jerman, Inggris akan bergabung dengan Prancis dan Rusia, menekan Austria untuk membuat keputusan yang sama.
Dalam skenario seperti itu, negara-negara bagian Jerman yang tersisa akan bergabung, membentuk negara berukuran sedang lainnya. Meskipun entitas baru ini mungkin kurang memiliki ambisi agresif dalam lanskap internasional yang kompleks, ia pasti memiliki cukup sarana untuk mempertahankan diri.
Setelah terdiam sejenak, Frederick William IV menyadari situasinya dan berkata, “Tidak, kita sama sekali tidak dapat menerima kondisi seperti itu. Kita harus segera menghubungi pemerintah Austria, karena mereka pasti tidak ingin pergi dengan cara yang licik seperti itu!”
Tidak diragukan lagi, Frederick William IV telah salah memahami situasi, mengira bahwa Inggris sepenuhnya siap untuk membubarkan Konfederasi Jerman.
Namun, terlepas dari keinginan mereka yang terus-menerus untuk menantang dominasi Austria di Konfederasi Jerman, jika perpecahan yang sebenarnya terjadi, kekhawatiran terbesar mereka bukanlah Austria.
Sekalipun mereka meninggalkan Konfederasi Jerman, Kekaisaran Austria akan tetap menjadi kekuatan besar di Eropa. Sebaliknya, Prusia akan kehilangan peluang lebih lanjut jika mereka memilih untuk keluar.
Perdana Menteri Joseph von Radowitz menganalisis, “Yang Mulia, kita tidak boleh terburu-buru dalam masalah ini. Austria juga tidak akan menyerah pada wilayah Jerman.”
Kita hanya perlu menyampaikan informasi ini secara diam-diam kepada pemerintah Austria. Inggris mungkin memiliki keinginan mereka sendiri, tetapi mewujudkan rencana ini menjadi kenyataan berada di luar kemampuan mereka.
Sekalipun Inggris, Prancis, dan Rusia bergabung untuk memberikan tekanan, selama kita dan Austria tetap teguh, mereka tidak akan bisa berbuat banyak. Mereka tidak akan memulai perang dengan kita hanya karena masalah ini, bukan?”
Kerja sama Prusia-Austria juga bergantung pada masalah inisiatif. Jika Prusia begitu saja datang ke pintu mereka, bukankah itu berarti mereka akan melepaskan inisiatif mereka dalam aliansi tersebut?