Bab 217: Transaksi
Penghentian mendadak Perang Timur Dekat telah menyadarkan banyak pihak di pemerintahan Austria. Tidak mengherankan, negara-negara besar bukanlah orang bodoh dan tidak akan membiarkan Kekaisaran Jerman yang bersatu muncul dan bersaing dengan mereka.
Hal ini sesuai dengan harapan Franz. Berbeda dengan keberadaan Reich di masa lalu, Austria kini tampak jauh lebih kuat.
Meskipun tindakan tersebut dapat menghalangi negara-negara Eropa, wajar jika hal itu menimbulkan kekhawatiran mereka. Pada saat itu, cara-cara diplomatik menjadi sangat penting, dan penggunaan kekerasan secara membabi buta bukanlah tindakan yang bijaksana.
Berlin
Metternich mengusulkan kepada pemerintah Prusia untuk membagi wilayah Jerman. Tidak diragukan lagi bahwa Prusia bukanlah orang bodoh dan akan sangat sulit bagi kedua belah pihak untuk mencapai kesepakatan.
Bagi Austria, mencaplok Jerman Selatan itu mudah, tetapi sangat sulit bagi Prusia untuk mencaplok Jerman Utara. Ini adalah soal kekuatan lunak.
Prusia Nazi hanya kuat secara militer, tetapi secara budaya tertinggal dibandingkan sebagian besar negara bagian Jerman.
Inilah juga alasan mengapa Kerajaan Prusia mudah menuai kritik. Mereka tidak memiliki suara di dunia budaya dan tidak diakui secara budaya oleh semua orang.
Tentu saja, mereka juga bisa menggunakan kekerasan untuk memaksa semua orang setuju, seperti dalam sejarah. Namun, pemerintahan Frederick William IV saat ini pengecut dan tidak berani mengambil langkah ini.
Semua negara telah menyerukan penghentian penyatuan Jerman, dan Austria menghadapi kesulitan yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam diplomasi. Jika Prusia turun tangan saat ini, tekanan terhadap Austria akan berkurang, tetapi Prusia sendiri akan menderita.
Jerman Utara berbeda dengan Jerman Selatan. Sebagian besar negara bagian selatan merupakan negara bawahan Austria dan telah lama dipengaruhi oleh Austria. Inilah juga alasan mengapa Franz menganjurkan penggunaan cara-cara politik untuk menyatukan negara.
Inggris juga terlibat di Jerman Utara. Hanover adalah rintangan yang tidak dapat dilewati Prusia jika ingin mencaplok wilayah ini.
Setelah kejadian dengan Denmark, pemerintah Prusia tahu untuk tidak memprovokasi kekuatan-kekuatan besar, meskipun Inggris tidak akan langsung menyerbu kota seperti yang dilakukan Rusia, kedatangan angkatan laut mereka untuk memblokir jalan masuk juga sangat menakutkan.
Metternich dengan tenang berkata, “Yang Mulia, Jerman Utara adalah wilayah paling makmur di Jerman. Meskipun luas wilayahnya sedikit lebih kecil, kekuatan ekonominya sama sekali tidak lemah.”
Kekuatan ekonomi Jerman Utara memang tidak lemah. Bahkan melebihi setengah dari Kerajaan Prusia, itulah sebabnya Frederick William IV mendambakannya.
Frederick William IV menggelengkan kepalanya dan berkata, “Perdana Menteri, meskipun ekonomi Jerman Utara baik, namun tetap tidak dapat mengejar ketertinggalan dengan Jerman Selatan dalam hal populasi atau luas wilayah, kesenjangannya sangat besar.
Mengingat situasi yang kompleks di Jerman Utara, akan sangat sulit bagi Kerajaan Prusia untuk mencaplok negara-negara bagian tersebut, yang sangat tidak adil. Prusia harus menerima Sachsen sebagai kompensasi.”
Pemerintah Prusia telah menyadari pentingnya jumlah penduduk pada saat itu.
Metternich menjawab dengan dingin: “Yang Mulia, kekuatan menentukan pengaruh. Begitu garis ini dilanggar, itu berarti bencana!”
Keadilan, bagaimana mungkin? Mengapa pemerintah Austria mengizinkan Kerajaan Prusia menerima manfaat yang sama setelah Austria membayar harga yang begitu mahal? Apakah mereka mengira pemerintah Austria itu bodoh?
……
Prusia tidak berani memprovokasi Inggris tetapi berharap mendapatkan kompensasi di Jerman Tengah. Hal ini tidak dapat diterima oleh Austria. Negosiasi terakhir antara Prusia dan Austria berakhir dengan ketidaksepakatan, seperti yang diperkirakan.
Metternich telah mencapai tujuannya — Prusia tergoda untuk memecah belah Jerman di tengah perpecahan yang terus berlanjut. Ini berarti mereka tidak dapat bekerja sama secara erat dengan Inggris dan Prancis.
Apa gunanya usulan Inggris dan Prancis untuk membagi Jerman menjadi tiga bagian, dengan negara baru yang dibentuk dengan menggabungkan negara-negara bagian di luar Prusia dan Austria?
Tentu saja Prusia tidak mungkin menyerahkan kekuatan militernya hanya untuk membendung Austria! Begitu negara baru ini terbentuk, kerugian bagi Kerajaan Prusia akan sangat besar.
Tanpa Jerman Selatan, Austria akan tetap menjadi kekuatan Eropa; tanpa Jerman Utara, Prusia bahkan tidak dapat mempertahankan statusnya saat ini sebagai kekuatan yang hampir setara dengan negara besar.
Seluruh sistem industri akan lenyap, begitu pula Uni Pabean Jerman, yang sangat penting bagi denyut nadi ekonomi Prusia.
Kerajaan Prusia dengan 13-14 juta penduduk tidak akan mampu mendukung ekonomi independen bahkan pada abad ke-19.
Meskipun Jerman Utara tidak luas wilayahnya, populasinya cukup besar. Setelah dianeksasi, populasi Prusia akan melebihi 20 juta jiwa, sudah melampaui Inggris Raya, dan volume ekonomi totalnya dapat meningkat sebesar 60-70%.
Umpan telah dipasang. Metternich yakin bahwa Prusia akan terpancing. Apakah Prusia pada akhirnya diuntungkan atau dirugikan bukanlah urusannya.
……
Pada tahun 1853, Paris masih mempertahankan sebagian dari penampilan abad pertengahannya. Di sudut-sudut kota klasik itu, kekuatan-kekuatan baru mulai muncul. Sejumlah besar imigran dengan mimpi untuk mencari nafkah membanjiri Paris.
Pertumbuhan populasi yang pesat tidak hanya membawa pembangunan ekonomi, tetapi juga tumpukan sampah dan kotoran, serta jalanan yang selalu macet.
Parit lebar membelah jalan menjadi dua dan menghalangi jalan di kedua sisinya. Setelah hujan gerimis, jembatan reyot harus dibangun di atas jalan tersebut.
Rumah jagal berada di pusat kota, darah mengalir deras ke jalanan, membeku di bawah telapak sepatu, dan mengubah sepatu kulit menjadi merah tua.
Inilah Paris yang dilihat Metternich, yang terbiasa dengan kebersihan Wina. Melihat Paris yang kotor dan kacau, ia merasa sulit untuk menyukai tempat itu.
Yang paling tidak dapat diterima adalah penemuan bayi-bayi mati di parit-parit yang bau — kekejaman masyarakat memaksa keruntuhan moral publik, dan kelas bawah tidak punya pilihan selain mengendalikan angka kelahiran secara artifisial untuk bertahan hidup… Keluarga-keluarga petani besar dengan ruangan-ruangan penuh anak dan cucu telah lenyap di sini.
Inilah metropolis dunia yang ramai, kota penting di Eropa, dan juga lautan dosa — Paris abad ke-19.
Istana Versailles
Metternich dan Napoleon III bertemu secara rahasia. Kepentingan selalu menjadi katalis terbaik untuk hubungan antar negara. Sebelum Revolusi Prancis, hubungan Prancis-Austria berada dalam fase bulan madu.
Setelah Revolusi Prancis, situasinya berubah drastis. Setelah Napoleon III naik tahta, hubungan Prancis-Austria membaik untuk sementara waktu, tetapi dengan pecahnya Perang Timur Dekat, hubungan antara kedua negara kembali membeku.
Kini keduanya bisa bertemu, berbicara, dan tertawa, tetap karena kepentingan bersama. Sebagai kekuatan kontinental, Prancis dan Austria memiliki banyak kepentingan yang sama.
Tidak ada masalah yang tidak dapat diselesaikan oleh kepentingan. Jika kepentingan tidak dapat menyelesaikan masalah, maka kepentingan tersebut belum cukup besar.
Napoleon III bukanlah orang suci tanpa keinginan. Oleh karena itu, ia memiliki harapan besar akan kedatangan Metternich, yang berarti adanya ketertarikan.
Metternich langsung ke intinya: “Yang Mulia, Prancis dan Austria dapat bekerja sama di benua Eropa untuk kepentingan bersama.
Konflik antara negara kita adalah hal yang dibutuhkan untuk kebijakan Inggris tentang keseimbangan kontinental, yang tidak sesuai dengan kepentingan kedua negara kita.
Saya datang ke Paris kali ini untuk melakukan komunikasi mendalam dengan negara Anda dan untuk menyelesaikan perselisihan antara kedua negara.”
“Apa yang kalian inginkan dari kami, dan apa yang bisa kami dapatkan sebagai imbalannya?” tanya Napoleon III dengan terus terang.
Semakin tinggi tingkat negosiasi, seringkali semakin sederhana. Semua orang sangat sibuk dan tidak banyak waktu untuk berdebat.
Pertemuan tingkat tinggi biasanya sangat singkat. Untuk mencapai hasil dalam waktu yang terbatas, lebih mudah mencapai konsensus dengan mendiskusikan kepentingan secara langsung.
Metternich menyatakan syarat tersebut secara langsung: “Yang Mulia, Austria berharap mendapatkan pengakuan negara Anda atas Kekaisaran Romawi Suci yang baru. Sebagai imbalannya, Austria akan mendukung perluasan negara Anda di Kerajaan Sardinia dan Eropa Tengah.”
Napoleon III berpikir sejenak dan berkata: “Tampaknya penyatuan Jerman hanyalah kedok. Tujuan Anda yang sebenarnya adalah untuk mencaplok Jerman Selatan. Sekarang Anda telah mencapai tujuan Anda, bukan?”
Metternich menjawab dengan serius: “Ya, Yang Mulia! Penyatuan Jerman terlalu sulit. Tidak ada yang menginginkan kita berhasil. Austria tidak punya rencana untuk menantang dunia.”
Napoleon III sedang berpikir. Seruan untuk penyatuan Jerman sangat lantang, dan Austria telah menguasai Jerman Selatan. Tidak mudah untuk membuat mereka melepaskannya.
Dari sudut pandang Prancis, tentu saja, mereka tidak ingin Austria menjadi lebih kuat, tetapi sekarang sangat sulit untuk melakukan intervensi.
Meskipun telah terjadi gencatan senjata sementara dalam Perang Timur Dekat, Napoleon III sangat jelas menyatakan bahwa pertentangan antara Inggris, Prancis, dan Rusia belum mereda. Sampai Rusia berhenti, mereka tidak dapat memberikan konsesi.
Bisakah Austria dipaksa mundur melalui tekanan diplomatik? Napoleon III dapat mengatakan dengan pasti bahwa itu mustahil. Dewasa ini, semua orang berbicara dengan kekuatan. Austria telah menunjukkan kekuatannya. Tanpa kekuatan untuk mengalahkan mereka, kita tidak dapat mengharapkan mereka untuk berkompromi.
Ia harus mengakui bahwa Austria telah memilih kesempatan yang baik, memanfaatkan pertempuran antara Inggris, Prancis, dan Rusia untuk merebut Jerman Selatan sekaligus dan menciptakan fait accompli (situasi yang sudah terjadi dan tidak dapat diubah).
Napoleon III berkata dengan hati-hati: “Negara Anda harus menyerahkan tanah di sebelah barat Sungai Rhine kepada Prancis, dan negara Anda juga harus menarik diri dari Italia.
Lingkup pengaruh Kekaisaran Romawi Suci yang baru akan dibatasi pada negara-negara anggota saat ini dan tidak boleh meluas lebih jauh ke Jerman.
Dalam Perang Timur Dekat, negara Anda harus berhenti mendukung Rusia. Jika negara Anda dapat melakukan semua ini, kami dapat mengakui legitimasi Kekaisaran Romawi Suci yang baru.”
Sangat tidak mungkin untuk menyetujui tuntutan Napoleon III. Setelah membayar harga yang begitu tinggi, Austria hanya akan mendapatkan Jerman Selatan. Bukankah upaya Austria akan sia-sia?
Metternich menggelengkan kepalanya dan berkata: “Yang Mulia, selera Anda terlalu besar. Itu telah melampaui batas kemampuan Austria.”
Terlepas dari kenyataan bahwa Kekaisaran Romawi Suci yang baru tidak akan meluas lebih jauh ke Jerman, kami tidak dapat menerima syarat-syarat lainnya.
Pertama-tama, ada aliansi antara Rusia dan Austria. Kita tidak bisa mengkhianati sekutu kita. Tidak perlu membahas masalah ini.
Kedua, tidak mungkin untuk menarik diri dari Italia. Paling-paling, kita hanya bisa berjanji untuk tidak melakukan ekspansi lebih lanjut di Italia.
Wilayah Jerman di sebelah barat Sungai Rhine dapat dinegosiasikan, tetapi tidak saat ini. Kita harus mempertimbangkan perasaan rakyat.
Kami tidak memiliki banyak wilayah di sebelah barat Sungai Rhine, dan nilainya pun tidak terlalu tinggi. Negara Anda mungkin akan lebih baik mengimbanginya di tempat lain.”
Setelah Metternich mengakui adanya aliansi antara Rusia dan Austria, hati Napoleon III menjadi hancur. Ini berarti intervensi tidak lagi mungkin dilakukan.
Jangan tertipu oleh fakta bahwa semua negara Eropa terlibat. Sebagian besar negara hanya mencoba meningkatkan kehadiran internasional mereka. Jika mereka diminta untuk mengirim pasukan, mereka akan mundur satu per satu.
Selama Rusia mendukung Austria, pasukan intervensi tidak dapat diorganisir. Kecuali Perang Timur Dekat dihentikan segera dan Inggris serta Prancis menarik pasukan garis depan mereka, tidak akan ada kekuatan yang tersisa untuk melakukan intervensi di Austria.
Apakah Inggris akan melakukannya, Napoleon III tidak tahu. Bagaimanapun, dia sendiri tidak akan melakukannya. Setelah membayar harga yang begitu mahal dan berperang sedemikian rupa, dia tidak mungkin mengakhirinya tanpa kemenangan besar.
Ini menyangkut kehidupan politiknya sendiri. Napoleon III tidak mungkin mempertaruhkan takhtanya hanya untuk campur tangan di Austria. Itu tidak sepadan.
Karena sudah ada kesepakatan antara Rusia dan Austria, dan Metternich diam-diam muncul di Paris, bagaimana dengan London? Jika Austria membujuk Inggris, maka apakah Prancis mengakui atau tidak, itu tidak relevan.
Setelah mempertimbangkan hal ini, Napoleon III dengan berat hati menyadari bahwa ia tidak punya banyak pilihan saat ini. Kecuali jika Prancis tidak melakukan ekspansi di masa depan, pertukaran kepentingan sekarang adalah pilihan terbaik.
Sumber daya mineral Prancis tidak memadai. Sumber daya mineral di wilayah Rhine di Jerman selalu diincar oleh Prancis, terutama sumber daya batubara yang melimpah di daerah tersebut.
Sebagian besar wilayah ini saat ini berada di bawah kendali Kerajaan Prusia, yang merupakan salah satu penyebab Perang Prancis-Prusia dalam sejarah. Karena Prusia tidak memenuhi komitmen mereka sebelumnya, Napoleon III memprovokasi perang tersebut.
……
Memaksimalkan kepentingan adalah inti dari setiap politisi, dan Napoleon III tidak terkecuali. Kini ia perlu mendapatkan keuntungan dari Austria untuk mengkonsolidasikan kekuasaannya yang masih belum stabil.
Setelah beberapa negosiasi, pada tanggal 6 Agustus 1853, di Istana Versailles, Metternich dan Napoleon III menandatangani “Garis Besar Prancis-Austria untuk Penyelesaian Masalah Italia”, “Perjanjian Prancis-Austria tentang Pembagian Lingkup Pengaruh di Eropa Tengah” dan “Perjanjian Rahasia Prancis-Austria tentang Bantuan Timbal Balik”.
Dua perjanjian pertama hanya mendefinisikan lingkup pengaruh antara kedua negara. Perjanjian-perjanjian tersebut juga mendefinisikan banyak potensi titik konflik.
Perjanjian rahasia setelah kedua perjanjian tersebut merupakan inti dari negosiasi ini. Menurut perjanjian tersebut: Prancis akan mendukung pembentukan Kekaisaran Romawi Suci yang baru, sementara Austria akan mendukung Prancis dalam memperoleh wilayah di sebelah barat Sungai Rhine dan beberapa wilayah Italia (termasuk Belgia, Luksemburg, Rhineland, Kerajaan Sardinia, dan Sisilia).
Dalam hal membuat janji dengan mengorbankan orang lain, Franz selalu sangat murah hati. Jika orang Prancis berani meminta, bahkan jika itu termasuk Belanda dan Jerman Utara, Metternich tidak akan menolak.
Lagipula, janji dukungan lisan ini hanya akan tetap berupa janji lisan, tanpa adanya pertukaran kepentingan yang nyata.
Apakah Napoleon III tidak tahu? Mustahil. Tetapi dia yakin akan kekuatan Prancis dan percaya bahwa merebut wilayah-wilayah ini bukanlah masalah sama sekali.
Selama Austria memenuhi kewajibannya dan memberikan dukungan verbal, tanpa melibatkan negara lain untuk campur tangan, mereka akan memiliki peluang sukses yang tinggi.
Seseorang harus selalu memiliki cita-cita. Bagaimana jika cita-cita itu terwujud?
Jika tindakan perlu diambil di masa mendatang, membuat pengaturan terlebih dahulu akan menyingkirkan lawan sejak dini.
Tentu saja, Napoleon III juga bukan orang bodoh. Dia tidak akan mempercayai komitmen yang dibuat oleh pemerintah Austria. Dengan begitu banyak tujuan, bahkan jika mereka mengambil tindakan, mustahil untuk mencapai semuanya sekaligus.
Jalan harus ditempuh selangkah demi selangkah, dan daging harus dimakan sedikit demi sedikit. Selama mereka tidak terburu-buru, Prancis masih bisa mencapai tujuan-tujuan ini.
Singkatnya, semuanya bergantung pada kekuatan. Selama Prancis cukup kuat, tujuan-tujuan kecil ini dapat dicapai. Jika tidak, bahkan jika Austria memenuhi kewajibannya, Prancis tidak akan berminat untuk menerimanya.