Bab 251: Transisi Ekonomi
Setelah Konferensi Perdamaian Wina, perdamaian kembali ke benua Eropa.
Penandatanganan “Perjanjian Empat Kekuatan” menimbulkan perasaan campur aduk di berbagai negara. Bagi sebagian besar negara, tentu saja, itu adalah hal yang baik, karena memulihkan tatanan internasional berarti mereka sekarang dapat merasa tenang.
Ketertiban berarti stabilitas, dan bagi Kerajaan Prusia dan Kerajaan Sardinia, stabilitas benua Eropa berarti mereka kini terputus dari kemungkinan ekspansi di benua tersebut.
Mereka tidak mampu menanggung biaya untuk mengubah status quo internasional, yang pasti akan menyebabkan reaksi negatif dari tatanan internasional.
Di Turin, Perdana Menteri Cavour, sambil memegang “Perjanjian Empat Kekuatan” di tangannya, diliputi rasa gembira dan khawatir. Situasi internasional yang stabil baik untuk pemulihan ekonomi, tetapi hal itu membuat penyatuan Italia menjadi lebih sulit.
Setelah Perang Austria-Sardinia, jalan menuju penyatuan Italia berubah bagi Kerajaan Sardinia. Sebagian besar orang percaya bahwa akan terlalu sulit untuk merebut kembali Lombardia dan Venesia dari Austria dan bahwa akan lebih mudah untuk memulai dengan Toskana, Negara Kepausan, dan Kerajaan Napoli.
Cavour juga mendukung pendekatan ini. Strategi penyatuan, yaitu menangani tujuan yang lebih mudah terlebih dahulu dan tujuan yang lebih sulit kemudian, sesuai dengan situasi nyata Kerajaan Sardinia.
Terlepas dari kerugian besar yang dideritanya dalam Perang Austro-Sardinia dan perjuangan berkelanjutan untuk pulih, Kerajaan Sardinia tetap menjadi salah satu negara bagian Italia yang paling kuat.
Namun, dengan munculnya “Perjanjian Empat Kekuatan”, rencana mereka pada dasarnya digagalkan. Bahkan Inggris, yang mendukung mereka, tidak akan mengizinkan mereka untuk mengganggu situasi di benua Eropa saat itu.
Karena Britania Raya dan Prancis kalah dalam Perang Timur Dekat, Kerajaan Sardinia, sebagai salah satu pihak yang terlibat, tentu saja harus menanggung kerugiannya. Mereka mengorbankan ribuan nyawa tanpa memperoleh keuntungan apa pun.
Karena tidak memiliki kekuatan untuk mengamankan keuntungan bagi diri mereka sendiri, mereka tidak berani merebutnya. Prancis mampu menguasai sebagian Balkan karena kekuatannya yang luar biasa.
Keefektifan tentara Prancis dalam Perang Timur Dekat diakui secara luas oleh negara-negara lain. Menguasai sepertiga Semenanjung Balkan bukanlah masalah bagi mereka. Baik Rusia maupun Austria kemungkinan besar tidak akan terlibat dalam perebutan sengit dengan Prancis atas wilayah yang relatif kecil tersebut.
Tingginya biaya peperangan modern telah menjadi pelajaran bagi semua orang bahwa sebaiknya menghindari perang dengan kekuatan besar kecuali benar-benar diperlukan.
“Perdana Menteri, apakah Anda menyarankan agar kita berdamai dengan Austria?” tanya Victor Emmanuel II dengan tidak percaya.
Sudah diketahui bahwa pemerintah Sardinia sering menekankan permusuhan antara kedua negara untuk meningkatkan moral. Kini, perubahan kebijakan yang tiba-tiba merupakan kejutan besar bagi saraf Victor Emmanuel II yang sensitif.
Cavour menjelaskan: “Yang Mulia, situasi internasional telah berubah. Setelah pemulihan Sistem Wina, kemungkinan besar tidak akan ada perang antara kekuatan-kekuatan besar untuk waktu yang lama.
Dengan hanya mengandalkan kekuatan kita sendiri, sangat sulit untuk mengalahkan Austria. Terus bersikap bermusuhan terhadap Austria hanya akan membuat mereka semakin waspada.
Karena adanya pertentangan politik antara kedua negara kita, kita juga menderita kerugian besar akibat blokade ekonomi yang diberlakukan oleh musuh-musuh kita.”
Sebagai seorang politikus yang berpengalaman, Cavour mampu dengan tenang mempertimbangkan pro dan kontra, tanpa membiarkan kebencian mengaburkan penilaiannya.
Saat ini, Kerajaan Sardinia sedang dalam tahap pembangunan kembali. Baru lima tahun sejak Perang Austria-Sardinia, dan mereka belum sepenuhnya keluar dari bayang-bayang konflik tersebut. Untuk pulih secara ekonomi secepat mungkin, tidak bijaksana untuk terus berkonfrontasi dengan Austria.
Secara historis, penyatuan Italia dipenuhi dengan kebetulan. Kini, meskipun Kerajaan Sardinia berkeinginan untuk menyatukan wilayah Italia, hal ini tetap hanya angan-angan, karena semua orang masih kurang percaya diri.
Terutama setelah kegagalan perang penyatuan di Jerman, kepercayaan rakyat Italia semakin terguncang.
Selain Inggris, negara adidaya mana lagi yang menginginkan Italia bersatu? Jawabannya adalah tidak ada.
Bahkan dukungan dari Inggris pun hanya sebatas lisan. Mengharapkan Inggris untuk mengambil bagian aktif dalam perang penyatuan wilayah Italia adalah mimpi yang mustahil.
Setelah ragu sejenak, Victor Emmanuel II bertanya, “Bagaimana kita menjelaskan ini kepada rakyat? Kita telah menanamkan kebencian yang mendalam terhadap Austria untuk membangkitkan semangat juang setiap orang.”
Saat berbicara, ekspresi Victor Emmanuel II menunjukkan sedikit kekhawatiran, yang jelas mengindikasikan skeptisisme beliau terhadap usulan Perdana Menteri Cavour.
Cavour dengan tenang menjawab, “Yang Mulia, tidak perlu melakukan sesuatu yang spesifik, cukup meredam situasi. Faksi anti-Austria di negara kita akan menjelaskannya kepada kita. Lagipula, saat ini kita berada dalam posisi lemah dan harus menahan diri.”
Ia berani mengusulkan pelonggaran hubungan dengan Austria, berdasarkan keberadaan faksi anti-Austria yang signifikan di dalam Kerajaan Sardinia. Orang-orang ini telah kehilangan keberanian mereka, karena takut akan pecahnya perang lain antara kedua negara.
Terlepas dari seruan keras untuk penyatuan Italia, pada kenyataannya, tidak banyak orang di kalangan masyarakat umum yang tertarik dengan hal ini. Sebagian besar orang tidak percaya bahwa Kerajaan Sardinia mampu menyatukan wilayah Italia.
Terutama setelah mengalami satu perang, mayoritas penduduk Sardinia lebih menyukai perdamaian. Pengalaman berkabung dan menangis, yang pernah dialami setiap keluarga, bukanlah sesuatu yang ingin diulangi siapa pun.
Gagasan untuk menjadi lebih kuat melalui kesulitan? Itu tidak ada di sini!
Akibat perang, Kerajaan Sardinia mengalami kebangkrutan finansial. Untuk melunasi hutang, bahkan angkatan darat pun kini hanya ada namanya saja. Dengan sumber daya apa mereka dapat membalas dendam?
……
Franz sama sekali tidak menyadari perubahan kebijakan luar negeri Kerajaan Sardinia; hal-hal itu bukanlah urusannya.
Dengan berakhirnya Perang Timur Dekat, kesempatan Austria untuk memperoleh keuntungan besar dari konflik tersebut juga berakhir. Industri persenjataan baru saja menghasilkan kekayaan besar, menuai keuntungan besar selama perang, sehingga tidak ada yang disebut krisis ekonomi bagi mereka.
Dalam perang ini, Austria mengekspor total 1,2 juta senapan dan lebih dari 2.000 meriam ke Rusia, bersama dengan berbagai jenis senjata dan amunisi dengan total lebih dari 100.000 ton, serta berbagai peralatan militer lainnya.
Nilai total transaksi senjata dan amunisi ini mencapai angka yang mencengangkan, yaitu 250 juta rubel, mencetak rekor nilai tertinggi dalam satu kesepakatan senjata dalam sejarah manusia, melampaui nilai total transaksi senjata internasional selama seratus tahun terakhir.
Angka ini mungkin tampak tidak signifikan di masa depan, tetapi pada saat itu, angka tersebut merupakan jumlah yang sangat besar, cukup bagi para produsen senjata Austria untuk menjalani peningkatan teknologi secara komprehensif.
Industri persenjataan tidak perlu khawatir; sektor ini dikenal menghasilkan keuntungan besar setiap beberapa tahun sekali yang mampu menopangnya dalam jangka waktu lama.
Namun, industri lain menghadapi tantangan karena berakhirnya perang menyebabkan perubahan dalam penawaran dan permintaan produk, sehingga memerlukan penyesuaian dalam lini produksi.
Rekonstruksi pasca-perang bisa menjadi bisnis yang menguntungkan, tetapi sayangnya, pemerintah Rusia terlalu miskin untuk membiayainya.
Karena klien kekurangan dana, Franz tidak berdaya. Mengingat situasi politik internasional saat ini, sangat sulit bagi pemerintah Rusia untuk mencari pinjaman luar negeri.
Dapat diprediksi bahwa pada tahun 1855 mendatang, ekonomi Austria pasti akan menghadapi tantangan. Tentu saja, umpan balik pasar membutuhkan waktu, sehingga krisis ekonomi tidak akan meletus secara tiba-tiba.
Meskipun perang telah berakhir, Austria telah merebut pangsa pasar yang cukup besar di berbagai sektor yang masih dapat menopang industri dan perdagangan negara tersebut.
Istana Wina
Franz berbicara dengan serius: “Dengan berakhirnya Perang Timur Dekat, ekonomi domestik kita pasti harus menyesuaikan diri. Perusahaan swasta akan membuat keputusan kapitalis mereka sendiri; mereka tidak membutuhkan campur tangan kita. Namun, perusahaan milik negara harus siap untuk transisi industri.”
Banyak bahan yang dikonsumsi dalam jumlah besar selama perang tidak lagi dibutuhkan di pasar, sehingga lini produksi tersebut harus disesuaikan. Apa yang perlu dikurangi harus dikurangi, dan apa yang perlu ditutup harus ditutup.
Kita harus mengarahkan produksi ke arah yang dibutuhkan pasar. Industri yang tidak mampu beradaptasi atau yang keuntungannya terlalu rendah dapat dilelang.
Pemerintah hanya perlu mengendalikan industri-industri yang vital bagi kesejahteraan nasional dan mempertahankan pengaruh tertentu di industri-industri secara umum.”
Franz tidak menganut anggapan bahwa perusahaan milik negara tidak tersentuh, karena modal swasta mendominasi perekonomian pada saat itu.
Kepemilikan pemerintah Austria atas begitu banyak industri disebabkan oleh keadaan khusus, bukan karena pemerintah awalnya bermaksud untuk mengelola begitu banyak industri. Franz tidak berada di bawah tekanan untuk menjual beberapa perusahaan tersebut.
Perdana Menteri Felix menjawab, “Yang Mulia, sekarang bukanlah waktu yang tepat untuk membahas industri-industri ini. Semua orang tahu perang telah berakhir, dan tanpa pesanan perdagangan luar negeri, bisnis-bisnis ini tidak akan laku dengan harga yang baik.
Selain itu, penempatan personel dari perusahaan milik negara sangat merepotkan. Akan lebih baik menunggu dan membiarkan pasar menyesuaikan diri sebelum menangani masalah ini.”
Franz menggelengkan kepalanya dan berkata, “Tidak, pada saat pasar menyesuaikan diri, perusahaan-perusahaan baru pasti sudah bermunculan. Siapa yang akan membeli perusahaan-perusahaan bernilai rendah ini dari kita saat itu?”
Perusahaan yang sama, baik di tangan pemerintah maupun di tangan kapitalis, bukanlah konsep yang sama. Berdasarkan pengalaman masa lalu, banyak perusahaan yang gagal di bawah manajemen pemerintah justru berkembang setelah dijual kepada kapitalis.
Kita tidak bisa hanya melihat masalah harga, kita harus melihat gambaran yang lebih besar dan memastikan perkembangan ekonomi negara yang pesat.
Mengapa harus repot-repot memikirkan pengaturan personel? Cukup alihkan saja mereka. Semenanjung Balkan membutuhkan pejabat administrasi; beberapa di antaranya dapat dikirim ke sana.
Jika suatu perusahaan telah sampai pada titik pelelangan di bawah manajemen mereka, dapatkah mereka masih mengklaim sebagai pejabat yang berjasa dan memiliki hati nurani yang bersih?”
Orang lain mungkin tidak menyadari krisis ekonomi yang akan datang, tetapi Franz merasakan sesuatu yang tidak biasa di pasar modal. Sebelum krisis meletus, mengumpulkan modal sebanyak mungkin sangat penting.
Franz sama sekali tidak khawatir tentang pengaturan karyawan. Terlepas dari siapa bosnya, semuanya sama saja bagi para pekerja biasa di tingkat bawah.
Perusahaan-perusahaan milik negara di Austria belum cukup lama berdiri untuk membentuk kelompok kepentingan, dan mereka sama sekali tidak memiliki kekuatan untuk bernegosiasi dengan pemerintah.
Jika perusahaan-perusahaan itu dijual, para pemimpin yang bertanggung jawab seharusnya merasa beruntung karena tidak dimintai pertanggungjawaban. Mereka hanya bisa bermimpi diperlakukan sebagai kontributor terhormat!
Perusahaan-perusahaan milik negara Austria memiliki otonomi yang tinggi. Fakta bahwa mereka mengalami kesulitan atau jalan buntu di tengah lingkungan pembangunan ekonomi yang menguntungkan menunjukkan ketidakmampuan mereka.
Franz tentu saja tidak akan menunjukkan pilih kasih kepada orang-orang yang tidak kompeten ini. Tidak memulangkan mereka semua sudah merupakan bentuk belas kasihan.
Tentu saja, kekurangan pegawai negeri sipil tingkat pemula yang parah di wilayah Balkan yang dikuasai Austria juga merupakan faktor penting. Individu-individu ini mungkin memiliki kemampuan rata-rata, tetapi mereka aman untuk digunakan. Tidak perlu khawatir mereka bersekongkol dengan sisa-sisa Ottoman yang berhasil lolos dari penangkapan.