Bab 376: Intervensi dalam Perang Saudara Amerika
London
Sejak pemerintah Austria mengusulkan untuk menangani masalah Amerika terlebih dahulu, hal itu langsung menarik perhatian pemerintah Inggris.
Sebagai kekaisaran kolonial terkemuka di dunia, kehadiran Inggris dapat ditemukan di mana-mana. Belum lagi Amerika Utara, tempat Kanada berada, kepentingan Inggris di Amerika Utara termasuk yang terbesar di antara negara-negara Eropa.
Sepenting apa pun kepentingan Amerika, namun tetap saja kalah dibandingkan dengan kepentingan di Eropa. Kebijakan nasional John Bulls selalu memprioritaskan menjaga keseimbangan di benua Eropa. Dengan pecahnya Perang Rusia-Prusia, pemerintah Inggris tidak punya pilihan selain mengalihkan lebih banyak sumber daya ke daratan Eropa.
Menteri Luar Negeri Raistlin menganalisis, “Situasi di benua Eropa telah menjadi sangat berbahaya. Begitu Rusia memusatkan semua upaya mereka, Prusia mungkin tidak akan mampu menahannya. Kita harus siap untuk campur tangan dalam perang ini.”
Saat ini Prusia dan Rusia masih dalam keadaan buntu, tetapi ini tidak berarti bahwa Prusia memiliki kekuatan untuk melawan Rusia. Tiga faktor utama menyebabkan kebuntuan di medan perang:
Pertama, pemerintah Rusia tidak menganggap Kerajaan Prusia sebagai musuh yang signifikan. Hingga saat ini, Rusia belum mengerahkan kekuatan penuhnya;
Kedua, Rusia menghadapi masalah keuangan dan tidak mampu membiayai pengeluaran militer yang sangat besar. Pemerintah Rusia ingin memenangkan perang dengan pengeluaran militer seminimal mungkin;
Ketiga, Prusia, yang memegang kendali lebih besar, enggan terlibat dalam pertempuran yang menentukan dengan Rusia. Mereka tidak mampu kalah dalam perang ini. Pemerintah Prusia berencana untuk memanfaatkan kelemahan keuangan Rusia untuk memaksa pemerintah Rusia berkompromi.
Jika salah satu dari ketiga faktor ini berubah, perubahan signifikan dapat terjadi di benua Eropa, oleh karena itu kita harus tetap waspada.
Jika Prusia memenangkan perang, hal itu masih dapat diterima, tetapi jika Rusia menang, Rusia, Prancis, dan Austria kemungkinan akan membagi Kerajaan Prusia.
Dalam beberapa dekade terakhir, kekuatan Prancis dan Austria telah berkembang pesat, dengan kekuatan darat dan angkatan laut mereka masing-masing menempati peringkat kedua atau ketiga secara global, menjadikan mereka musuh terbesar kita setelah Rusia.
Jika kita membiarkan mereka terus berekspansi, cepat atau lambat mereka pasti akan mengancam kita. Untungnya, Rusia, Prancis, dan Austria semuanya terhimpit di benua Eropa, yang menciptakan peluang bagi kita.
Saat ini, benua Eropa secara umum seimbang di antara ketiga kekuatan tersebut, dengan Rusia hanya memiliki kekuatan untuk menekan satu musuh pada satu waktu, dan tidak mampu mendominasi keduanya secara bersamaan.
Untuk mempertahankan posisi dominannya, Nicholas I memilih untuk bersekutu dengan Austria, mengurangi satu musuh.
Namun, seiring perubahan keseimbangan kekuatan antara kedua negara, pentingnya aliansi Rusia-Austria bagi Austria secara bertahap berkurang, sehingga membuka peluang untuk membubarkan aliansi ini.
Sebagai perbandingan, Perang Saudara Amerika memiliki kepentingan sekunder. Meskipun lokasi geografis Amerika Serikat sangat menguntungkan, mereka hanyalah negara imigran yang baru berdiri dan penduduknya kurang memiliki kohesi yang kuat, dan akan membutuhkan waktu yang sangat lama bagi mereka untuk mengejar ketertinggalan.
Selain itu, karena Perang Saudara, kita memiliki kesempatan untuk membagi Amerika Serikat. Awalnya, kita berencana untuk membagi Amerika Serikat menjadi lima negara, tetapi karena kekacauan di Eropa dan keterbatasan sumber daya yang tersedia bagi setiap negara, hal ini tidak lagi memungkinkan.
Namun, mengingat situasi saat ini, dengan sedikit dorongan dari kita, perpecahan antara Utara dan Selatan akan menjadi tak terhindarkan, dan kita bahkan dapat mendukung kemerdekaan penduduk asli Amerika.
Setelah perpecahan, akan dibutuhkan waktu lebih lama lagi bagi Amerika Serikat untuk berkembang. Kita juga dapat mendukung pemerintah Selatan untuk mengimbangi pemerintah Utara, menjaga keseimbangan di benua Amerika.
Menteri Keuangan Agarwal mempertanyakan, “Rencananya terdengar bagus, tetapi apakah benar-benar layak? Bagaimana jika terjadi perubahan tak terduga di medan perang Rusia-Prusia?”
Menteri Luar Negeri Raistlin dengan tenang menjawab, “Tidak ada yang bisa menjamin bahwa rencana-rencana ini akan berhasil, tetapi yang bisa kita lakukan sekarang adalah bertindak cepat.”
Kita harus memaksa baik pihak Utara maupun Selatan untuk duduk di meja perundingan sebelum berakhirnya Perang Rusia-Prusia. Dalam hal ini, posisi Austria sejalan dengan posisi kita.
Pemerintah Austria sangat bersemangat untuk ikut campur dalam Perang Saudara Amerika. Bendera Austria telah muncul di Amerika Tengah, dan bahkan ada anggota keluarga Habsburg yang menjabat sebagai kaisar di Meksiko.
Entah karena alasan apa, pemimpin restorasi Habsburg membutuhkan Amerika yang terpecah belah.
Pemerintah Austria kini sangat ingin mengakhiri Perang Saudara Amerika, terutama untuk merebut kembali sumber dayanya. Dampak Perang Rusia-Prusia terhadap Austria jauh lebih besar daripada dampaknya terhadap kita.
Saat ini, Spanyol dibatasi oleh kekacauan internal dan telah kehilangan banyak pengaruhnya dalam Aliansi Intervensi Empat Negara. Selama kita dan Austria memiliki front persatuan, kita sudah dapat memengaruhi keputusan aliansi tersebut.
Faktanya, Aliansi Intervensi Empat Negara kini telah menjadi Aliansi Intervensi Tiga Negara. Masalah telah muncul di Spanyol, dan sejauh mana tekad pemerintah untuk campur tangan dalam Perang Saudara Amerika menjadi tidak diketahui.
Sekalipun mereka ingin ikut campur dalam Perang Saudara Amerika, apakah mereka dapat memenuhi komitmen mereka untuk mengirim pasukan masih belum pasti.
Namun, Aliansi Intervensi Empat Negara tetap akan memiliki pengaruh yang lebih besar daripada Aliansi Intervensi Tiga Negara. Meskipun kekuatan Spanyol sudah berada di posisi terbawah di antara kekuatan-kekuatan besar, pengaruh politiknya masih tetap ada.
Terutama di Amerika, di mana terdapat populasi Hispanik yang besar. Sikap pemerintah Spanyol dapat memengaruhi pilihan banyak orang.
Tentu saja, John Bull tidak bisa begitu saja mengusir Spanyol dari Aliansi Intervensi. Namun, tak pelak lagi, pengaruh Spanyol telah berkurang.
Setelah hening sejenak, John Russell berkata perlahan, “Mari kita akhiri Perang Saudara Amerika sesegera mungkin; menunggu lebih lama dapat menyebabkan perubahan yang tak terduga. Mari kita juga menyelesaikan urusan dengan Amerika atas dukungan mereka terhadap organisasi kemerdekaan Irlandia kali ini.”
Jangan berpikir John Bull hanya peduli pada kepentingan pribadi. Mereka juga pandai menyimpan dendam.
Serangan balasan terakhir Lincoln memang berhasil mengalihkan perhatian berbagai negara dan memberi waktu bagi pemerintah federal untuk menghindari perpecahan menjadi lima bagian, tetapi juga memicu permusuhan.
Bukti? Maaf, sejak kapan negara-negara besar membutuhkan bukti untuk bertindak? Selama mereka menganggapnya benar, itu sudah cukup.
Franz tidak mengirim siapa pun untuk mencari bukti dukungan Amerika terhadap organisasi kemerdekaan Hongaria, dan Inggris pun tidak akan repot-repot melakukan upaya sia-sia semacam itu.
Hanya orang lemah yang mencari bukti untuk melakukan protes. Sebagai raja-raja di era ini, Inggris, Prancis, dan Austria tidak melakukan protes apa pun kepada Amerika, tetapi langsung mulai mempersiapkan pembalasan.
Inilah pola dasar permainan politik kekuasaan di abad ke-19. Orang hanya memilih untuk protes ketika tidak ada pilihan lain; sebagian besar waktu, mereka membalas secara langsung.
Lagipula, konflik antar negara terlalu sering terjadi pada masa itu. Kau menusukku dari belakang suatu hari, dan aku akan membalasnya secara diam-diam keesokan harinya. Mereka telah saling berbalas dendam berkali-kali sehingga mustahil untuk menentukan siapa yang benar dan siapa yang salah.
Tentu saja, memiliki bukti akan lebih baik; hal itu dapat memberikan tekanan melalui opini publik. Tetapi pada akhirnya, permainan ini adalah tentang kekuatan dan cara.
……
Setelah serangkaian konsultasi darurat, pada tanggal 7 Maret 1865, Aliansi Intervensi Empat Negara yang terdiri dari Inggris, Prancis, Austria, dan Spanyol akhirnya mencapai konsensus. Keempat negara tersebut mengeluarkan nota diplomatik kepada Utara dan Selatan dengan dalih menjaga perdamaian di Amerika.
Inggris, dengan kehadiran terkuat di Amerika, secara alami mengambil peran sebagai pemimpin. Utusan Inggris untuk Amerika Serikat, Mark Oliver, mewakili aliansi intervensi dalam negosiasi dengan kedua belah pihak.
Pada tanggal 8 Maret, keempat kekuatan tersebut melakukan latihan militer gabungan di wilayah Pasifik timur dan barat secara serentak.
Lebih dari dua ratus kapal perang dari empat negara berkumpul untuk latihan di sepanjang wilayah pesisir Amerika Serikat, dan penduduk di beberapa daerah pesisir mendengar suara gemuruh tembakan meriam.
Sementara itu, negosiasi rahasia yang sedang berlangsung antara Korea Utara dan Korea Selatan menemui jalan buntu karena masalah pembagian kepentingan, yang menghambat tercapainya konsensus.
Pada saat itu, intervensi keempat negara tersebut memicu kekhawatiran langsung Presiden Lincoln bahwa negosiasi rahasia telah terbongkar, yang menimbulkan ketidakpuasan di antara negara-negara yang terlibat.
Untuk ikut campur dalam Perang Saudara Amerika, negara-negara ini telah menginvestasikan banyak tenaga kerja dan sumber daya. Bagaimana jika kedua pihak mencapai kompromi secara pribadi? Bagaimana kepentingan negara-negara ini dapat dijamin?
Menteri Luar Negeri Seward menganalisis, Tuan Presiden, termasuk Anda dan saya, tidak lebih dari sepuluh orang yang mengetahui negosiasi rahasia tersebut, dan individu-individu ini memegang posisi tinggi. Tidak ada alasan untuk kebocoran informasi apa pun.
Intervensi mendadak dari Inggris, Prancis, Austria, dan Spanyol kemungkinan besar disebabkan oleh situasi di Eropa. Mereka tidak mau menunggu lebih lama lagi, dan itu adalah hal yang baik bagi kita.
Rencana itu berhasil, tetapi Lincoln tidak merasa terlalu gembira. Negosiasi saat ini telah mencapai jalan buntu, dengan pihak Utara dan Selatan sama-sama tidak mau mengalah terkait kendali atas Maryland.
Maryland juga merupakan salah satu negara bagian yang melegalkan perbudakan, dan Konfederasi telah mendudukinya. Para pemilik budak di negara bagian itu menumpahkan darah untuk pemerintah Konfederasi, dengan lebih dari 60.000 orang bergabung dengan tentara Konfederasi.
Meninggalkan wilayah ini sudah pasti akan merusak reputasi pemerintah Konfederasi dan melemahkan kohesi negara-negara anggotanya.
Konfederasi tidak boleh menyerah, begitu pula Uni. Washington berbatasan dengan Maryland, dan tanpa Maryland sebagai penyangga, Washington akan rentan terhadap musuh kapan saja.
Tidak, itu sudah terungkap di mata musuh. Negara bagian tetangga, Virginia, bergabung dengan pemerintahan Konfederasi sejak awal.
Pada saat pecahnya Perang Saudara, sebagian wilayah Virginia di dekat Washington tetap setia kepada Uni, yang menyelamatkan Washington dari tekanan langsung di garis depan.
Namun, hal ini tidak ada gunanya, karena sebagian besar wilayah perkotaan Washington kini telah jatuh, dan pemerintah federal hanya menguasai beberapa benteng pertahanan, yang menunjukkan bahwa pertahanan Washington masih berlangsung.
Sejak negosiasi rahasia dimulai, kedua belah pihak secara diam-diam telah menghentikan pertempuran skala besar. Jika tidak, semua orang pasti sudah mendengar berita tentang jatuhnya Washington sekarang.
Meskipun demikian, Lincoln tetap tidak ingin menyerah pada Maryland. Bahkan jika dia tidak populer di Maryland dan mungkin tidak akan memenangkan banyak suara di sana.
Ini memang kabar baik, tetapi juga membawa masalah besar. Dengan campur tangan keempat negara tersebut, kita tidak akan mampu memaksa pemerintah Konfederasi untuk membuat konsesi.
Jika kepentingan-kepentingan itu cukup besar, saya rasa Konfederasi tidak akan keberatan mengundang intervensi Inggris, Prancis, Austria, dan Spanyol ke dalam negosiasi. Pada saat itu, kita akan menjadi pasif.
Lincoln tidak memiliki ilusi untuk mendapatkan dukungan dari keempat negara tersebut; hal itu mustahil untuk dicapai. Amerika Serikat yang kuat tidak sejalan dengan kepentingan berbagai negara. Terlebih lagi, menyusul dukungan baru-baru ini terhadap organisasi revolusioner di negara-negara tersebut, kedua belah pihak telah mengambil posisi yang berlawanan.
Mengetahui adalah satu hal, tetapi itu tidak berarti dia akan menyerah kepada pemerintah Konfederasi. Sebagai seorang politikus, dia harus mempertimbangkan implikasi politik daripada hanya melihat manfaat di permukaan.
Mungkin, secara sepintas, melepaskan Maryland untuk mengakhiri perang saudara ini sebelum waktunya mungkin menimbulkan biaya yang lebih kecil daripada dampak intervensi asing. Namun, secara politis, dapatkah pemerintah federal dan berbagai negara bagian menerimanya?
Perlu dicatat bahwa Maryland mendukung pemerintah federal, meskipun dukungan ini merupakan hasil dari metode paksaan Lincoln. Namun, hal ini seharusnya tidak menutupi status Maryland sebagai salah satu dari banyak negara bagian federal.
Sekarang, meninggalkan negara bagian ini akan semakin mengurangi loyalitas negara-negara bagian kepada pemerintah federal, yang pada akhirnya akan melemahkan otoritasnya.
Sebaliknya, melepaskan Maryland di bawah campur tangan kekuatan besar mungkin akan menghasilkan manfaat yang lebih besar, dengan penerimaan publik yang lebih tinggi.
Pada saat itu, akan mungkin untuk menutupi situasi tersebut, dengan menggambarkannya bukan sebagai kurangnya upaya pemerintah melainkan sebagai kekuatan musuh yang luar biasa, sehingga tidak ada pilihan lain selain berkompromi.
Khususnya bagi politisi perorangan, memilih opsi pertama dapat menyebabkan tuduhan berkolaborasi dengan mata-mata Selatan dan akhirnya berujung pada kejatuhan, sedangkan memilih opsi kedua setidaknya dapat memperoleh simpati.
Sekalipun karier politik mereka berakhir, itu tetap lebih baik daripada menghadapi kecaman universal, bukan?
Menteri Luar Negeri Seward dengan santai berkata, “Bagaimanapun, kita telah sampai pada titik ini, dan situasinya sudah di luar kendali kita. Jika kita dapat melindungi kepentingan inti pemerintah federal, maka kita telah memenuhi kepercayaan para pemilih.”
Memang, secara keseluruhan mereka telah berkinerja baik, dan bahkan dapat dikatakan sangat baik. Fakta bahwa mereka berhasil mengintegrasikan begitu banyak negara bagian federal dan berperang dengan Selatan selama bertahun-tahun sudah cukup membuktikan kemampuan mereka.
Betapapun cakapnya mereka, hal itu tidak dapat menyembunyikan fakta bahwa pada dasarnya mereka adalah orang-orang yang gagal. Menteri Luar Negeri Seward telah menerima kenyataan ini; lagipula, masa jabatan mereka akan segera berakhir.
Dalam pemilihan mendatang, Seward tidak berniat untuk berpartisipasi guna menghindari potensi rasa malu. Siapa pun individu yang kurang beruntung yang terpilih selanjutnya, biarkan mereka yang menangani kekacauan yang ditinggalkan oleh pendahulu mereka.
Tidak, jika bukan karena perang yang menunda pemilihan, pemerintahan berikutnya pasti sudah terpilih.
Tidak ada seorang pun yang cukup bodoh untuk tampil sebagai kambing hitam sebelum perjanjian gencatan senjata ditandatangani.
Oleh karena itu, baik partai Republik maupun Demokrat secara konsisten berpendapat bahwa selama masa perang, banyak warga negara bagian federal tidak dapat berpartisipasi dalam pemungutan suara, sehingga pemilihan umum tidak dapat mewakili kehendak seluruh rakyat.
Tentu saja, pemilihan umum ditunda hingga setelah perang, sehingga memperpanjang masa jabatan pemerintahan Lincoln.
Jika tidak, Seward dan yang lainnya pasti akan langsung merasa lega. Dengan kurang dari sebulan tersisa hingga akhir masa jabatan mereka, mereka bisa dengan mudah menunggu sampai waktu itu berakhir.
Pemerintahan Lincoln harus memikul tanggung jawab atas perpecahan Amerika sebelum mereka bisa berkemas dan pergi; ini adalah keinginan bersama di antara semua partai.
Tentu saja, Lincoln juga bisa berpartisipasi dalam pemilihan presiden berikutnya. Namun, sebagai seorang yang gagal, tingkat popularitasnya di mata publik sangat rendah, dengan hampir tidak ada peluang untuk menang.