Bab 565: Konferensi London
Tahun 1874 ditakdirkan menjadi tahun yang luar biasa. Selain Perang Timur Dekat dan Perang Rusia-Polandia, kawasan Asia-Pasifik juga tidak stabil.
Pertama, Prancis menandatangani “Perjanjian Perdamaian dan Aliansi antara Prancis dan Annam” dengan pemerintah Annam, diikuti oleh pecahnya invasi Jepang ke Taiwan.
Yang terakhir, seperti yang bisa diduga, berakhir dengan kegagalan. “Perjanjian Perdamaian dan Aliansi antara Prancis dan Annam” terdengar harmonis, tetapi pada kenyataannya, itu hanyalah nama yang indah. Intinya masih berfungsi untuk tujuan invasi kolonial.
Setelah periode panjang pengurangan pengeluaran strategis, sebagian orang di Prancis mulai gelisah. Dunia sudah terbagi-bagi, hanya menyisakan sedikit sisa. Jika lebih lambat lagi, tidak akan ada yang tersisa untuk diklaim.
Meskipun pemerintah Prancis terlibat dalam perebutan kekuasaan internal dan kurang tertarik pada urusan luar negeri, antusiasme domestik untuk ekspansi kolonial tidak dapat dibendung.
Ekspansi kolonial tidak selalu bergantung pada kekuatan militer. Ambil contoh perjanjian dengan Annam ini. Perjanjian ini dicapai melalui tipu daya diplomatik, bujukan, dan trik untuk memaksa pemerintah Annam menandatanganinya.
Apa yang tampak seperti perjanjian biasa sebenarnya memberikan dasar hukum bagi Prancis untuk ikut campur dalam urusan internal Annam. Terlepas dari bagaimana perasaan orang Annam tentang hal itu, Prancis hanya membutuhkan pembenaran yang dapat diterima oleh negara-negara Eropa lainnya.
Dengan Inggris, Prancis, dan Austria yang sudah bersekutu, situasi internasional yang longgar memberi Prancis kesempatan untuk berekspansi di Indochina.
Karena Indochina bukan bagian dari rencana kolonial Austria dan tidak memengaruhi kepentingannya, pemerintah Austria tidak punya alasan untuk turun tangan sebagai pembela keadilan.
…
Di Istana Wina, perhatian Franz tertuju pada Kerajaan Polandia, dan ia hanya menjadi penonton, menyaksikan pertunjukan Prusia dan Rusia.
Menteri Luar Negeri Wessenberg melaporkan, “Dua hari yang lalu, bala bantuan dari Kerajaan Prusia tiba di garis depan, dan kemarin mereka terlibat bentrokan kecil dengan tentara Rusia.
Namun, kedua belah pihak menunjukkan pengendalian diri yang luar biasa, seolah-olah mereka sedang memainkan sandiwara. Rusia kini telah menduduki sebagian besar wilayah Ukraina Polandia, kira-kira sepertiga dari wilayah Polandia.
Kesimpulan awalnya adalah bahwa ini kemungkinan besar adalah hadiah yang dijanjikan oleh pemerintah Prusia kepada Rusia. Selanjutnya, kedua negara mungkin akan duduk bersama untuk bernegosiasi dan mengukuhkan persyaratan yang telah disepakati.
Oleh karena itu, pagi ini utusan Inggris mengirimkan undangan kepada semua negara Eropa, termasuk kita, untuk mengusulkan pembentukan aliansi intervensi internasional guna menengahi perang ini.
Pemerintah Inggris tidak bisa tinggal diam lagi. Taktik pengalihan perhatian yang kita sebarkan sebelumnya telah berhasil. Untuk mengekang ekspansi kita dan Prancis di benua Eropa, Inggris tidak bisa lagi menahan diri.”
Perang Rusia-Polandia dan pemilihan raja Polandia adalah peristiwa besar, dan baik Prancis maupun Austria hanya mengamati dengan dingin dari pinggir lapangan. Jika itu tidak menimbulkan kecurigaan, maka tidak ada yang akan menimbulkannya.
Bukan berarti mereka tidak melakukan tindakan sama sekali. Franz telah menyerukan pengekangan, menyarankan agar semua pihak duduk bersama dan bernegosiasi. Pemerintah Prancis juga telah memperingatkan Prusia dan Rusia untuk tidak bermain api.
Tindakan nyata? Sayangnya, baik Prancis maupun Austria terlalu sibuk untuk mempedulikan hal-hal sepele ini.
Fakta bahwa baik Prancis maupun Austria tidak ikut campur menyiratkan bahwa ada kesepakatan di balik layar. Sedikit analisis akan membawa Inggris untuk mengetahui apa kesepakatan itu, dan tentu saja, mereka harus menyabotase kesepakatan tersebut.
Apakah orang Inggris akan tetap menjadi orang Inggris jika mereka tidak membuat kekacauan?
Franz mengangguk, “Sekarang setelah keadaan sampai sejauh ini, kita akan menghadapi tekanan publik yang signifikan. Inggris sedang memainkan permainan catur.”
Pemerintah harus siap untuk mengarahkan opini publik dengan benar. Kita tidak bisa membiarkan Inggris mengendalikan narasi, jika tidak akan ada masalah besar.”
Dilihat dari semua tanda-tanda yang ada, Franz menduga bahwa Inggris ingin memprovokasi konflik Prancis-Austria sekaligus menciptakan perpecahan antara Austria dan Kekaisaran Federal Jerman.
Itu adalah skema terbuka yang tak terhindarkan. Prancis ingin mencaplok Rhineland, dan demi menjaga kesopanan politik, pemerintah Austria hanya bisa menentangnya.
Wilayah Jerman telah terpecah selama bertahun-tahun, dan berbagai negara bagian telah terbiasa memerintah diri mereka sendiri. Di bawah tekanan nasionalisme, mereka terpaksa berpura-pura mendukung penyatuan, tetapi pada kenyataannya, mereka masih ingin mempertahankan kerajaan-kerajaan independen mereka.
Austria cukup kuat untuk menyatukan wilayah Jerman, dan para pejabat tingkat tinggi di berbagai negara bagian Jerman, untuk melindungi kepentingan mereka, tidak punya pilihan selain condong ke pemerintah Austria.
Namun, jika mereka menemukan bahwa Austria tidak mampu menyatukan wilayah Jerman di bawah tekanan kekuatan besar, atau jika mereka percaya bahwa mereka cukup kuat untuk membebaskan diri dari ancaman ini, situasinya akan berubah.
Ini sangat mirip dengan apa yang terjadi pada Kerajaan Prusia, yang begitu saja menarik diri dari wilayah Jerman dan tidak lagi menganggap dirinya sebagai negara Jerman, melainkan memilih untuk mengejar gagasan Kerajaan Prusia Raya.
Meskipun Franz memahami hal ini, dia hanya bisa merespons secara pasif. Bahkan jika konflik Prancis-Austria benar-benar pecah, tidak akan ada banyak pertempuran.
Satu-satunya wilayah yang berbatasan langsung dengan kedua negara adalah Italia. Meskipun Prancis telah menduduki Kerajaan Sardinia selama bertahun-tahun, mereka tetap kekurangan dukungan publik di sana.
Ini adalah masalah yang berlarut-larut sejak zaman Napoleon III, ketika ia mencaplok wilayah tersebut dengan cara yang tidak pantas, tanpa meninggalkan dasar hukum untuk pengambilalihan tersebut. Bahkan setelah bertahun-tahun, penduduk setempat masih tidak mengakui pemerintahan Prancis.
Jika mereka berperang dengan Austria di Italia, itu tidak akan berbeda dengan ekspedisi jarak jauh ke wilayah musuh. Mereka tidak hanya harus melawan tentara Austria, tetapi mereka juga harus waspada terhadap gerilyawan sipil.
Pemimpin Liga Kemerdekaan Italia adalah mantan raja Sardinia, bidak yang siap dimainkan. Selama Prancis tidak bergerak, tidak ada yang bisa menyentuh mereka. Tetapi jika mereka menderita kekalahan besar di medan perang, Kekaisaran Prancis Kedua yang rapuh itu bisa runtuh.
Secara keseluruhan, semakin lama Kekaisaran Prancis Kedua bertahan, semakin menguntungkan bagi Austria. Prancis tidak hanya akan membantu Austria menanggung tekanan internasional, tetapi juga akan mempercepat gerakan integrasi nasional di Lombardia dan Venesia.
Dahulu, ketika wilayah Italia masih memiliki banyak negara bagian, orang Italia di Lombardia dan Venesia juga menginginkan kemerdekaan, dan integrasi nasional tidak berjalan dengan lancar.
Namun, sejak Prancis mencaplok wilayah Italia tersebut, gerakan kemerdekaan di Lombardia dan Venesia mengalami penurunan tajam.
Rentetan kenyataan pahit ini telah menyadarkan banyak orang. Para kapitalis lokal tidak lagi mendukung gerakan kemerdekaan dan malah secara aktif bersekutu dengan Austria.
Penyebaran bahasa dan budaya Austria di wilayah tersebut telah meningkat pesat dalam beberapa tahun terakhir. Surat kabar, buku, dan iklan di jalanan semuanya berbahasa Austria, dan bahasa Italia tradisional mulai ditinggalkan.
Sikap masyarakat telah berubah. Tanpa mengetahui bahasa Austria, seseorang akan dipandang rendah, dan di kota-kota, mustahil untuk bertahan hidup tanpa bahasa itu. Tidak ada kapitalis yang akan mempekerjakan pekerja yang tidak bisa berbahasa Austria.
Sebelum Napoleon III meninggal, ia pernah mencoba meniru kebijakan integrasi nasional Austria, tetapi sayangnya, ia terpaksa meninggalkannya tepat saat kebijakan itu baru dimulai.
Menjadi kaisar sosialis bukanlah hal mudah. Menaikkan tunjangan kesejahteraan sosial pasti akan meningkatkan pengeluaran keuangan.
Selain masalah keuangan, ada juga perlawanan dari pemerintah daerah Italia. Prancis telah mencaplok wilayah Italia secara paksa tetapi tidak dapat mengganti semua pejabat lokal dengan pejabat Prancis.
Tanpa kerja sama dari pejabat daerah, bagaimana pemerintah pusat dapat menerapkan kebijakannya?
Ini berbeda dengan Lombardia dan Venesia. Ketika Franz mendorong integrasi nasional, ada ratusan ribu orang Jerman di wilayah tersebut, serta para bangsawan yang setia kepada monarki Habsburg. Pejabat yang tidak patuh dapat diganti, dan tidak ada kekurangan pendukung.
Di Italia, di mana semua orang adalah orang Italia, bagaimana mungkin pemerintah Prancis menggantikan mereka? Bahkan jika mereka melakukannya, para pejabat baru itu tetap akan bertele-tele. Membangun pemerintahan di wilayah yang setia kepada Kekaisaran Prancis bukanlah sesuatu yang dapat dicapai dalam semalam.
Kebijakan integrasi nasional yang tidak dapat diterapkan oleh Napoleon III akan jauh lebih sulit untuk dilaksanakan oleh Napoleon IV.
Tanpa integrasi nasional yang sejati, Kekaisaran Prancis Kedua adalah sebuah tong mesiu yang siap meledak kapan saja.
Musuh dengan kelemahan yang begitu jelas tidaklah mengintimidasi, dan dengan Prancis memiliki kekurangan yang begitu mencolok, Franz tentu saja tidak takut Prancis akan menjadi terlalu kuat.
…
Kekaisaran Federal Jerman sendiri selalu menjadi bahan lelucon, dan Franz tidak pernah menganggap aliansi ini sebagai ancaman.
Ketika kekuatan-kekuatan Eropa memaksa Konfederasi untuk diangkat menjadi sebuah kekaisaran, terlepas dari keberadaan monarki di dalam Kekaisaran Federal Jerman, alasan utamanya adalah kekhawatiran bahwa Austria mungkin mencapai penyatuan melalui cara-cara damai.
Seberapa pun Inggris berusaha menabur perselisihan, mereka tidak dapat mengubah ikatan budaya antara kedua belah pihak. Kelas penguasa harus mempertimbangkan sentimen rakyat, dan Kerajaan Prusia tidak dapat lepas dari pengaruh nasionalisme Jerman, apalagi Kekaisaran Federal Jerman.
…
Pada tanggal 16 Juli 1874, menanggapi seruan pemerintah Inggris, negara-negara Eropa mengadakan konferensi internasional di London untuk membahas penyelesaian Perang Rusia-Polandia dan Perang Timur Dekat yang sedang berlangsung.
Di kedutaan Austria di London, sebuah pertemuan rahasia sedang berlangsung antara Inggris dan Austria.
Menteri Luar Negeri Inggris, Marquis Maclean, mengatakan, “Yang Mulia, dunia membutuhkan perdamaian, dan Eropa yang stabil adalah fondasi perdamaian dunia.
Dalam hal menjaga stabilitas Eropa, kedua negara kita memiliki kepentingan yang sama. Sekarang kita membutuhkan negara Anda untuk mengambil langkah-langkah yang lebih aktif dan berkontribusi pada stabilitas Eropa.”
Duta Besar Austria Hümmel tersenyum tipis sambil meletakkan kopinya, “Yang Mulia, kami juga bersemangat untuk bekerja demi perdamaian dunia, tetapi fakta telah menunjukkan kepada kita bahwa perdamaian dunia membutuhkan upaya kolektif dari semua pihak.
Menjaga stabilitas di Eropa adalah tanggung jawab semua negara Eropa, bukan hanya satu atau dua negara. Kita sudah cukup berupaya untuk menjaga stabilitas Eropa.
Sejarah telah mengajarkan kita bahwa terkadang, melakukan terlalu banyak justru dapat memberikan efek sebaliknya. Terkadang membiarkan segala sesuatunya berjalan apa adanya dapat menghasilkan hasil yang tak terduga.”
Tidak diragukan lagi, Hümmel merujuk pada era Metternich. Saat itu, pemerintah Austria merupakan penjaga ketertiban Eropa yang proaktif, namun sementara Austria bekerja keras untuk menjaga stabilitas, Inggris menuai keuntungan terbesar.
Setelah Perang Napoleon, Eropa menikmati tiga puluh tahun perdamaian, yang memberikan kondisi menguntungkan bagi ekspansi kolonial Inggris di luar negeri. Sementara itu, Austria, yang berfokus pada menjaga ketertiban Eropa, mendapati dirinya terkunci di benua itu, tidak dapat berpartisipasi dalam ekspansi kolonial.
Barulah setelah Franz naik tahta dan pemerintah Austria meninggalkan strategi keseimbangan Eropa Metternich, Austria akhirnya mampu mengejar gelombang ekspansi kolonial.
Maclean tetap tenang dan berkata dengan tenang, “Mungkin bukan itu masalahnya. Membiarkan situasi berkembang dengan sendirinya juga membawa risiko. Jika keadaan menjadi di luar kendali, kerugian bagi semua orang akan jauh lebih besar.”
Daripada membiarkan situasi berkembang tanpa terduga, lebih baik mengambil tindakan proaktif. Tentu saja, negara Anda tidak ingin melihat Prancis terus berekspansi.
Jika mereka mendapatkan Rhineland, saya khawatir Belgia juga akan sulit dipertahankan, dan bahkan Kekaisaran Federal Jerman pun akan terpotong sebagian.”
Ini adalah konsekuensi yang tak terhindarkan. Dengan sumber daya Rhineland, kekuatan Prancis akan semakin kuat.
Pada titik itu, hampir mustahil untuk menghentikan mereka dari mencaplok wilayah di sebelah barat Sungai Rhine. Bagi Austria, ini telah melewati batas yang tidak boleh dilanggar.
Hümmel mengangguk, “Tidak seorang pun di Eropa ingin hal itu terjadi, dan kami pun tidak terkecuali. Rencana apa yang dimiliki negara Anda? Jika dapat mencegah hasil seperti itu, kami akan dengan senang hati bekerja sama.”