Bab 601: Kolonisasi
Setelah enam bulan bernegosiasi, perwakilan Inggris, Prancis, dan Austria akhirnya mencapai kesepakatan awal. Pada tanggal 12 Desember 1875, mereka menandatangani “Memorandum tentang Mediasi Konflik Internasional” di Paris.
Memorandum ini pada dasarnya dapat dilihat sebagai draf perjanjian internasional, yang menguraikan aturan untuk persaingan kolonial. Meskipun prinsip “bertahan hidup yang terkuat” tetap ada, prinsip tersebut kini diselimuti legitimasi hukum. Poin-poin kuncinya adalah sebagai berikut:
Satu: Penempatan sebenarnya diutamakan; siapa cepat dia dapat.
Dua: Lingkup pengaruh kolonial saat ini diakui; masing-masing pihak mengakui kedaulatan pihak lainnya.
Ketiga: Campur tangan dalam urusan internal kolonial masing-masing dilarang (secara khusus, ini termasuk mendukung faksi lokal, menyelundupkan senjata, dan mempromosikan nasionalisme).
Keempat: Untuk wilayah yang tidak diklaim, persaingan didasarkan pada kemampuan; sekutu berkewajiban untuk memberikan bantuan tertentu selama kepentingan mereka sendiri tidak terpengaruh…
Tiga poin pertama sangat penting karena bertujuan untuk meredakan konflik kolonial di antara ketiga negara, sedangkan poin keempat bergantung pada interpretasi.
Bantuan pasti akan tersedia. Namun, besarnya dan efektivitas dukungan tersebut akan bergantung pada keadaan sebenarnya.
Sebagai contoh, jika sebuah ekspedisi kolonial mengalami kecelakaan dan terdampar di wilayah sekutu, kemungkinan besar semua pihak akan bersedia menawarkan bantuan sebagai bentuk timbal balik.
Namun, jika ada kebutuhan untuk bersaing memperebutkan lokasi strategis atau koloni yang makmur, mengamankan bantuan dari sekutu akan membutuhkan negosiasi keuntungan.
Jika tidak, perjanjian tersebut tidak akan mencakup syarat “selama kepentingan mereka sendiri tidak terpengaruh,” yang berfungsi sebagai pernyataan penafian karena konsep kepentingan sangat luas.
Ini cukup normal. Jika sekutu menawarkan bantuan tanpa syarat, kemungkinan besar siapa pun akan merasa tidak nyaman. Inggris, Prancis, dan Austria bukanlah negara yang naif. Keinginan untuk mengambil keuntungan dari orang lain tidak pernah sesederhana itu.
Mungkin seseorang bisa mendapatkan sesuatu di sini tetapi kehilangan sesuatu di tempat lain. Dalam pertempuran diplomatik internasional, seseorang harus selalu berpikir dua kali sebelum bertindak.
Seringkali, apa yang tampak seperti keuntungan sebenarnya bisa jadi jebakan yang dipasang oleh pesaing. Franz sangat mahir membuat para pesaingnya dengan senang hati terjebak dalam perangkap.
Sebaliknya, Inggris mewakili ekstrem yang lain. Mereka sangat pandai menabur perselisihan. Berurusan dengan Inggris membutuhkan kehati-hatian, karena mudah untuk disesatkan.
Diplomasi Prancis relatif seimbang, berkinerja baik di berbagai aspek tetapi tidak memiliki kekuatan yang benar-benar menonjol.
Sebagai perbandingan, Federasi Prusia-Polandia dan Kekaisaran Rusia jauh lebih mudah untuk diajak berurusan. Mereka cenderung impulsif dalam tindakan diplomatik mereka dan sangat rentan terhadap provokasi atau jebakan.
Ini adalah penilaian pribadi Franz, yang didasarkan pada bukti faktual. Kekaisaran Rusia telah lama terpinggirkan oleh masyarakat Eropa, dengan diplomasi yang tidak efektif sebagai alasan utama pengucilan ini.
Jika tidak, periode Perang Napoleon akan menjadi kesempatan terbaik mereka untuk berintegrasi ke dalam dunia Eropa.
Setelah perang, sebagai penyelamat bangsa-bangsa Eropa, Rusia tiba-tiba menjadi hegemon di benua itu namun tetap terpinggirkan dari lingkaran arus utama—ini mencerminkan buruknya upaya diplomatik mereka.
Pemerintah Prusia terlalu bergantung pada kekuatan militer, mengabaikan pengembangan hubungan diplomatik. Hal ini terlihat dari berbagai aspek, khususnya selama Perang Rusia-Prusia, ketika Prusia, yang bertindak sebagai preman bayaran, gagal mengamankan aliansi apa pun dengan Inggris atau Prancis.
Mereka melewatkan kesempatan yang jelas. Tidak perlu syarat-syarat aliansi tersebut harus sangat menguntungkan. Sekadar memiliki kesepakatan nominal saja sudah dapat memberikan manfaat signifikan dalam negosiasi pascaperang.
Bisa dibilang bahwa setelah Bismarck, upaya diplomatik pemerintah Prusia tidak memadai. Tentu saja, ini adalah masalah yang sudah berlangsung lama. Diplomasi Prusia memang tidak pernah terlalu efektif.
Jika tidak, kepemimpinan wilayah Jerman tersebut pasti sudah berganti sejak lama.
Sayangnya, meskipun Kerajaan Prusia meraih kemenangan militer, mereka mengalami kekalahan diplomatik. Austria tidak hancur. Sebaliknya, mereka menyelesaikan reformasi internal karena konflik eksternal.
Akibatnya, meskipun Prusia tampak memperluas wilayahnya sebagai pemenang, pada akhirnya itu adalah kemenangan yang mahal.
Tidak hanya mendapatkan musuh baru, tetapi juga kehilangan dukungan para pangeran Jerman, dan dipandang sebagai “pencuri” dan “bandit” yang mengkhianati kepercayaan mereka.
Citra seperti itu tidak dapat mempertahankan posisi dominan. Selanjutnya, dinasti Habsburg bangkit kembali dengan kuat, bahkan mencaplok Hongaria dan memperlebar jurang kekuasaan antara kedua negara.
…
“Kapan konferensi internasional akan diadakan?”
Franz tidak menanyakan lokasinya. Tampaknya Napoleon IV mewarisi kecenderungan pamer dari Napoleon III, karena ia sangat bersemangat untuk mengadakan konferensi internasional setelah naik tahta.
Orang Prancis sangat murah hati dalam hal ini. Setiap kali konferensi internasional diadakan di Prancis, mereka menanggung semua biaya terkait.
Biaya-biaya ini hanya berlaku untuk biaya hidup dan akomodasi sehari-hari delegasi di Prancis, serta biaya yang terkait dengan konferensi itu sendiri.
Meskipun jumlah peserta konferensi internasional pada era ini tampak kecil dan biayanya minimal, seiring waktu, pengeluaran ini dapat menumpuk menjadi jumlah yang signifikan.
Baik Inggris maupun Austria berfokus pada manfaat praktis. Kecuali dalam keadaan luar biasa, mereka biasanya tidak bersaing dengan Prancis untuk lokasi konferensi. Lagipula, mereka bukanlah selebriti yang membutuhkan sorotan.
Menteri Luar Negeri Wessenberg menyatakan, “Konferensi ini akan diadakan di tingkat menteri, jadi kita perlu mengkoordinasikan jadwal. Rencananya akan berlangsung pada bulan Februari tahun depan, meskipun tanggal pastinya belum ditentukan.”
Franz mengangguk. Dalam hal pembagian kepentingan dan pembentukan tatanan internasional baru, konferensi tingkat tinggi sangat penting.
Jika delegasi terdiri dari individu-individu yang tidak memiliki wewenang pengambilan keputusan dan harus terus-menerus meminta persetujuan dari pemerintah mereka, maka diskusi yang bermakna akan menjadi mustahil.
Negosiasi yang melibatkan kepentingan seringkali memakan waktu yang cukup lama. Sebaliknya, pejabat pemerintah tingkat tinggi memiliki wewenang yang lebih besar dan dapat mengambil keputusan secara independen, sehingga menghasilkan negosiasi yang jauh lebih efisien.
Menyelesaikan ketegangan internasional telah menjadi suatu keharusan. Setiap hari, pemerintah kolonial menghadapi kerugian ekonomi yang signifikan, dan semua orang merasakan urgensinya.
“Apakah ada tanda-tanda rekonsiliasi antara Inggris dan Prancis? Maksud saya, apakah mereka melakukan kontak secara diam-diam?”
Sebelum setiap konferensi internasional, negara-negara akan memamerkan kemampuan diplomatik mereka, berupaya menggalang dukungan sekutu untuk mendapatkan manfaat yang lebih besar selama diskusi.
Kali ini, kepentingan Austria tidak begitu besar, sehingga pemerintah Austria tentu saja tidak mampu mengeluarkan biaya besar untuk hubungan masyarakat. Namun, tetap perlu untuk mengawasi Inggris dan Prancis.
Wessenberg menggelengkan kepalanya dan berkata, “Memang ada kontak antara Inggris dan Prancis, tetapi kemungkinan besar mereka belum mencapai kesepakatan apa pun. Saat ini, terdapat konflik signifikan mengenai kepentingan kolonial antara kedua negara.”
Seandainya bukan karena pengalaman kita dengan ‘Perang Anglo-Boer’ sebagai pelajaran berharga, kedua negara tidak akan lebih khawatir tentang potensi kerugian dan mungkin sudah terlibat dalam perselisihan kolonial sekarang.
Terutama di wilayah Sudan di mana ketegangan sedang meningkat. Dikatakan bahwa juga ada konflik kepentingan antara Inggris dan Prancis di Semenanjung Indochina dan Kekaisaran Timur Jauh. Kita belum banyak fokus pada area tersebut dan belum jelas mengenai alasan spesifiknya.
Situasi ini juga melibatkan perusahaan kolonial swasta. Jika menyangkut kepentingan, kedua belah pihak kemungkinan besar tidak akan mudah mengalah. Bahkan jika kedua pemerintah ingin campur tangan, akan sulit untuk menghentikan mereka.”
Perusahaan kolonial swasta merupakan produk unik dari era sejarah ini, dengan yang paling terkenal adalah “East India Company” milik Inggris, yang pada puncaknya memiliki angkatan bersenjata yang setara dengan negara berukuran sedang.
Dalam beberapa hal, Perusahaan Hindia Timur lebih menyerupai sebuah negara daripada sekadar perusahaan biasa.
“Negara” ini pada akhirnya dikuasai oleh para birokrat, karena praktik birokrasi dan korupsi menyebabkan kerugian besar bagi perusahaan, yang berpuncak pada pembubaran Perusahaan Hindia Timur yang terkenal tahun lalu.
Perusahaan-perusahaan kolonial semacam itu ada di bawah berbagai bendera dan merupakan garda terdepan ekspansi kolonial luar negeri. Mereka dipengaruhi oleh pemerintah masing-masing tetapi tidak sepenuhnya dikendalikan oleh pemerintah tersebut.
Mereka yang terlibat dalam penjajahan luar negeri seringkali adalah pencari kekayaan yang bersedia mengambil risiko. Di hadapan keuntungan, perintah pemerintah seringkali tidak berpengaruh banyak terhadap mereka.
Banyak konflik yang meletus di berbagai koloni dipicu oleh kelompok-kelompok kolonial swasta. Selama ada keuntungan yang terlibat, hampir tidak ada yang tidak akan berani mereka lakukan.
Persaingan antar perusahaan kolonial dari negara yang sama juga sangat sengit. Jika dua perusahaan kolonial terlibat dalam persaingan yang sengit, tidak perlu panik atau terkejut. Itu adalah pertanda baik bahwa mereka telah membuat penemuan penting.
Intensitas konflik mereka biasanya berkorelasi dengan potensi keuntungan yang dipertaruhkan. Jika tambang emas terbuka ditemukan, perselisihan internal dalam tim kolonial sangat mungkin terjadi.
Sebaliknya, pemerintahan kolonial yang diawasi langsung oleh berbagai negara cenderung lebih terkendali. Mereka biasanya mempertimbangkan citra internasional mereka dan berpikir matang sebelum bertindak, jarang bertindak gegabah.
Saat ini, konflik yang sedang berlangsung antara Inggris dan Prancis mengenai isu kolonial pada dasarnya berakar dari kepentingan yang saling bertentangan. Meskipun prinsip “siapa cepat dia dapat” berlaku, apa yang terjadi ketika kedua belah pihak tiba pada waktu yang bersamaan?
Inilah juga alasan mengapa Prancis dan Austria sangat ingin menetapkan batasan wilayah pengaruh mereka di Afrika. Jika mereka tidak memperjelas batasan-batasan ini sebelumnya, siapa yang tahu berapa banyak konflik yang mungkin muncul di sepanjang perbatasan kolonial mereka yang panjang?
Namun, dapat dikatakan bahwa gurunlah yang telah menyelamatkan hubungan Prancis-Austria. Sebagian besar garis batas koloni mereka saat ini membentang melalui wilayah gurun.
Daerah gurun memiliki nilai yang rendah, dan orang normal tidak akan mengambil risiko menyeberangi gurun hanya untuk mencari sensasi. Dengan gurun yang bertindak sebagai penghalang, pertemuan diminimalkan, sehingga secara alami mengurangi kemungkinan konflik.