Bab 641 – 214: Pecahnya Perang Pasifik
Pagi-pagi sekali, Franz baru saja selesai berolahraga pagi dan belum sarapan ketika Menteri Luar Negeri Weisenberg bergegas datang membawa kabar buruk.
“Yang Mulia, kedutaan kami di Bolivia telah mengirimkan kabar bahwa dua hari yang lalu, pasukan Chili menginvasi Bolivia, mengganggu keseimbangan di Amerika Selatan.”
Alasan pemerintah Austria khawatir tentang perang ini terutama karena perdagangan sendawa. Karena hubungan kolonial di Amerika Selatan, hubungan Austria dengan Chili dan Argentina tidak begitu baik.
Setelah penemuan deposit sendawa yang kaya di provinsi Atacama, pesisir Bolivia, di sepanjang Samudra Pasifik pada tahun 1863, wilayah tersebut menjadi daerah impor utama sendawa bagi Austria.
Dengan meningkatnya perdagangan komersial, hubungan antara Austria dan Bolivia menghangat secara signifikan, hampir mencapai status sekutu dekat.
Namun, fokus strategis Pemerintah Wina bukanlah pada Amerika Selatan; sumber daya yang diinvestasikan di wilayah tersebut sangat terbatas, tanpa tindakan lebih lanjut.
Meskipun demikian, sebagai kekuatan besar di panggung internasional, negara ini tentu saja memainkan peran sebagai pembuat onar. Alasan mengapa negara ini tidak mendapatkan banyak ketenaran terutama karena negara-negara Inggris terlalu dominan, menutupi semua negara lain.
Investasi kecil bukan berarti tidak ada investasi sama sekali. Pemerintah Wina memang mendukung sekutunya di Amerika Selatan, tetapi hubungan tersebut tidak mendalam, hanya sekadar kemitraan.
Bolivia adalah salah satunya dan menerima bantuan militer dari Austria. Sayangnya, pemerintah Bolivia tidak terlalu cerdas, plin-plan karena Inggris, Prancis, dan Austria bersaing satu sama lain di Amerika Selatan.
Berpindah-pindah kebijakan membutuhkan modal; dengan modal, ini menjadi kebijakan diplomatik yang fleksibel, tetapi tanpa modal, ibarat berjalan di atas tali. Tak diragukan lagi, Bolivia adalah negara tanpa modal.
Adapun perdagangan sendawa, tampaknya penting, tetapi kenyataannya, tidak terlalu penting. Bagi Inggris, Prancis, dan Austria, mendapatkan sendawa murah akan lebih baik; tanpa itu, mereka dapat memproduksinya sendiri.
Di era tanpa pupuk kimia, permintaan akan sendawa tidak terlalu tinggi. Bahkan jika biaya produksinya sendiri lebih tinggi, hal itu tidak akan menjadi tantangan bagi tiga kekuatan besar.
Selain itu, Bolivia hanyalah salah satu negara pengekspor sendawa, jauh dari monopoli. Chili, negara tetangganya, juga merupakan pengekspor sendawa.
Sejarah sekali lagi membuktikan bahwa sikap ragu-ragu tidak akan membawa ke mana-mana. Setelah upaya pendekatan yang gagal dari semua pihak, Bolivia ditinggalkan, dan Chili condong ke pihak Inggris.
Selama periode perang kemerdekaan, Chili dan Bolivia adalah sekutu, berjuang bersama melawan kekuasaan kolonial Spanyol. Namun, mudah untuk berbagi kesulitan, tetapi sulit untuk berbagi kekayaan.
Kedaulatan Gurun Atacama, yang terletak di perbatasan Chili, Bolivia, dan Peru, tidak pernah ditentukan secara jelas selama pemerintahan kolonial Spanyol.
Setelah kemerdekaan, Bolivia menguasai wilayah Antofagasta di Gurun Atacama tengah, Peru menduduki wilayah Tarapaca utara di gurun tersebut, dan Chili mengambil alih wilayah selatan. Ketiga negara tersebut menyatakan kedaulatan atas wilayah gurun tersebut.
Seandainya gurun ini tidak memiliki sumber daya, masalah ini mungkin tidak akan terselesaikan. Sayangnya, daerah ini tidak hanya memiliki sumber daya, tetapi juga sangat melimpah, sehingga menyebabkan konflik.
Chile adalah negara yang lebih kuat dari ketiganya dan sekarang didukung oleh Inggris, negara itu memiliki kualifikasi untuk menggunakan kekuatan.
Karena khawatir, Franz bertanya, “Apakah Inggris sudah ikut campur?”
Franz tidak tertarik pada latar belakang atau hasilnya; pada akhirnya, semuanya bermuara pada kepentingan. Benar atau salah, dalam politik internasional, sebenarnya adalah aspek yang paling tidak penting.
Pada era imperialisme, membahas benar dan salah biasanya berarti bahwa kedua pihak memiliki kekuatan yang seimbang atau melibatkan kekuatan besar; jika tidak, keadilan hanya menjadi milik pemenang.
Menteri Luar Negeri Weisenberg: “Sejauh ini, kami belum menemukan tanda-tanda intervensi Inggris. Dari sudut pandang kepentingan, menjaga stabilitas di Amerika Selatan lebih sejalan dengan kepentingan Inggris.”
Jika Chili memenangkan perang dan sepenuhnya memonopoli ekspor sendawa, itu bukanlah hal yang diinginkan Inggris.
Tentu saja, itu hanyalah analisis kepentingan yang tampak. Jika Inggris memiliki perjanjian rahasia dengan Chili, itu adalah masalah yang berbeda.
Hubungan kami dengan Chili sangat dingin, dan kekuatan lokal kami terbatas. Dalam jangka pendek, kami tidak dapat memastikan apakah kedua pihak memiliki kesepakatan rahasia.”
Franz mondar-mandir. Dia tidak terlalu memperhatikan sejarah Amerika Selatan dan samar-samar ingat bahwa pernah ada Perang Pasifik antara Chili, Bolivia, dan Peru.
Dia sama sekali tidak memahami waktu pasti, peristiwa, dan sikap yang dianut oleh kekuatan-kekuatan tersebut. Bahkan jika dia memahaminya dengan jelas, itu tidak akan berguna karena pengaruh efek kupu-kupu, situasi internasional telah berubah secara dramatis.
Franz: “Dengan mengesampingkan faktor eksternal, menurutmu siapa yang akan memenangkan perang ini?”
Menteri Luar Negeri Weisenberg: “Saya lebih optimis tentang Chili. Secara militer, Chili jelas lebih unggul daripada Bolivia.”
Meskipun dalam beberapa tahun terakhir Bolivia telah mempelajari taktik militer dari kita, pemerintah Bolivia terlalu bodoh.
Seandainya mereka hanya mempelajari sistem militer dari satu negara Eropa yang kuat, mereka mungkin akan berhasil. Namun, mereka memilih untuk belajar dari banyak negara sekaligus dan akhirnya menghasilkan pasukan yang tidak seimbang.
Dari sudut pandang militer saja, peluang Bolivia untuk menang hampir nol. Namun, dengan intervensi dari negara lain, situasinya menjadi kurang pasti.
Hubungan antar negara-negara Amerika Selatan sangat kompleks, dan sulit untuk mendapatkan gambaran yang jelas dalam waktu singkat. Perang ini, yang dipicu oleh perebutan kepemilikan Gurun Atacama, juga melibatkan Peru.
Di antara ketiga negara tersebut, Chili saat ini memiliki kekuatan militer terkuat. Baik Peru maupun Bolivia sendiri tidak dapat menandingi kekuatan militer Chili.
Dengan adanya kepentingan bersama yang dipertaruhkan, sangat mungkin kedua negara akan bergabung. Jika Bolivia dan Peru mengesampingkan perbedaan mereka, arah perang ini akan sulit diprediksi.”
Franz sangat ragu-ragu apakah akan ikut campur dalam perang Amerika Selatan atau tidak. Isu utamanya masih seputar input dan output; dia tidak yakin apakah hasil akhirnya akan proporsional.
Kekuatan Austria di kawasan Amerika Selatan terbatas, dan dengan hanya mengandalkan kekuatan Austria di Amerika Selatan, sama sekali tidak ada kualifikasi untuk melakukan intervensi.
Adapun kekuatan militer Amerika Tengah Austria, mereka juga tidak dapat dengan mudah dikerahkan, jika tidak, keseimbangan di Amerika Utara akan terganggu. Tanpa kekuatan yang cukup untuk mencegah, tidak ada yang dapat menjamin bahwa Amerika Serikat dan Negara-negara Konfederasi tidak akan memanfaatkan situasi tersebut.
Jelas sekali, risikonya terlalu besar untuk terlibat dalam perang di Amerika Selatan. Franz masih tahu prioritasnya; pertumbuhan Amerika Serikatlah yang menjadi ancaman, bukan Chili, yang bahkan tidak perlu disebutkan.
Untuk memberikan dampak yang signifikan, Chili harus mencaplok Argentina. Ini jelas mustahil, belum lagi apakah kekuatan-kekuatan besar akan setuju, karena Argentina tidak lebih lemah dari mereka.
Setelah ragu sejenak, Franz mengambil keputusan, “Mari kita tunggu dan lihat dulu, dan tetap netral selama kepentingan kita tidak dirugikan.”
Ini adalah pendekatan teraman, karena kepentingan Austria di kawasan Amerika Selatan tidak cukup signifikan untuk membenarkan investasi besar-besaran.
Sekalipun mereka harus turun tangan, itu harus terjadi setelah diminta untuk turun tangan, bukan karena mereka menawarkan diri begitu saja.
Begitu nasionalisme muncul di negara-negara kecil, mereka semua memiliki masalah yang sama, yaitu hilangnya kesadaran diri.
Campur tangan sebelum mereka menentukan kemenangan atau kekalahan mereka tidak akan mendapatkan rasa terima kasih dari siapa pun.
…
Bukan hanya Austria yang memilih untuk mengamati situasi; Inggris dan Prancis juga memilih untuk melakukan pengamatan.
Negara-negara Amerika Selatan memiliki banyak konflik, dan perang antara Chili dan Bolivia bahkan mungkin memicu kekacauan besar di Amerika Selatan.
Terlibat terlalu dini jelas merupakan langkah pasif. Jika mereka mendukung pihak yang salah, bahkan negara-negara besar pun akan menderita kerugian besar.
Belum lagi, pasar barang bisa hilang sepenuhnya. Dalam keadaan normal, negara-negara kecil di Amerika Selatan tidak akan berani menolak negara-negara besar, tetapi hal itu bisa berubah jika ada yang mendukung mereka.
…
Di Bolivia, sejak perang dengan Chili meletus, Presiden Illarion Dasa mengalami masa-masa sulit.
Berbeda dengan para nasionalis fanatik di dalam negeri, sebagai seorang pemimpin nasional, Illarion Dasa masih memiliki kesadaran diri.
Secara militer, Bolivia memang tidak sebanding dengan Chili. Tidak hanya itu, Bolivia juga kekurangan dukungan internasional.
Itu bukan salahnya. Bolivia belum memasuki era demokrasi, dan apa yang disebut pemilihan pemerintah pada dasarnya dikendalikan dari balik layar oleh para caudillo militer.
Orang-orang di balik layar ingin menciptakan keseimbangan di antara kekuatan-kekuatan besar, dan pemerintah yang diajukan tentu saja tidak dapat menolak. Namun, penyeimbangan diplomatik semacam itu tidak mudah dilakukan, dan Illarion Dasa tidak memiliki kemampuan untuk mengelolanya.
Setelah perang pecah, tidak satu pun negara di antara kekuatan besar yang secara eksplisit mendukung mereka.
Perlu dicatat bahwa dari perspektif pengamat pada era ini, Chili adalah negara yang pertama kali menginvasi Bolivia.
Dalam keadaan normal, opini publik seharusnya bersimpati kepada korban. Dalam konteks seperti itu, setidaknya akan ada kecaman verbal terhadap invasi militer Chili.
Namun, upaya penyeimbangan diplomatik Bolivia baru saja gagal beberapa tahun yang lalu, dan pemerintah Inggris, Prancis, dan Austria masih menyimpan dendam. Secara global, pemerintah Bolivia telah mengalami masa-masa sulit dalam beberapa tahun terakhir.
Karena ketiga kekuatan besar tersebut belum mengeluarkan pernyataan, negara-negara lain, yang tidak peduli dengan masalah ini, tentu saja tidak akan mengambil risiko menyinggung kekuatan-kekuatan besar tersebut dengan mencari keadilan bagi Bolivia.
Presiden Illarion Dasa: “Tuan-tuan, perang telah dimulai. Perang ini berkaitan dengan nasib Bolivia, dan kita tidak boleh kalah.”
Jika kita kalah, kita tidak hanya akan kehilangan sumber kekayaan terpenting kita—tambang sendawa; kita juga akan kehilangan akses terpenting kita ke laut, dan selamanya menjadi negara yang terkurung daratan.
Demi Republik Bolivia yang agung, saya berharap semua orang akan melakukan yang terbaik, berjuang untuk memenangkan perang ini.”
Menteri Luar Negeri Preta Gul: “Yang Mulia, masalah di medan perang harus diselesaikan oleh militer. Selain melakukan pekerjaan logistik yang baik, satu-satunya hal yang dapat kita lakukan adalah mencari solusi di luar medan perang.”
Untuk meningkatkan peluang kita memenangkan perang ini, saya mengusulkan agar kita sementara bersekutu dengan Peru, yang memiliki konflik dengan Chili sama banyaknya dengan kita, dan bersama-sama memerangi Chili.”
Di negara yang didominasi faksi militer ini, Preta Gul, meskipun tahu betul bahwa Bolivia bukanlah tandingan Chile, tidak berani mengatakannya secara terang-terangan, hanya menggunakan sentuhan artistik untuk memperindah kenyataan sebisa mungkin.
Presiden Illarion Dasa mengangguk: “Hmm, itu usulan yang bagus. Kementerian Luar Negeri harus segera mengirim seseorang untuk menghubungi pemerintah Peru; selama tuntutan mereka tidak terlalu berlebihan, kita bisa menyetujuinya untuk saat ini, karena kita membutuhkan sekutu.”
Apakah ada usulan lain?”
…