Bab 678 – 251: Organisasi Kemerdekaan Panama
Pada tanggal 9 April 1880, Pemerintah Kolombia, dengan menggunakan konflik perbatasan sebelumnya dengan Peru sebagai dalih, memutuskan hubungan perdagangan dengan Peru.
Setelah menerima berita tersebut di Wina, Pemerintah Austria gempar, dan menyerukan agar Pemerintah Kolombia diberi pelajaran.
Siapa pun yang memiliki sedikit saja pemahaman politik akan mengerti arti pilihan Kolombia.
Sebelumnya, Pemerintah Austria telah berjanji kepada Peru dan Bolivia untuk memastikan kelanjutan perdagangan internasional mereka selama perang.
Menyerah pada blokade garis pantai oleh Inggris disebabkan oleh kekuatan Angkatan Laut Kerajaan yang sangat besar, yang tidak dapat ditandingi oleh Angkatan Laut Austria—itu adalah situasi yang tak terhindarkan.
Sekarang setelah jalur perdagangan darat juga hilang, apakah Pemerintah Wina masih peduli dengan citranya?
Prancis juga diganggu oleh masalah yang sama; Pemerintah Paris telah membuat janji serupa kepada Peru dan Bolivia.
Setelah dipermalukan oleh Pemerintah Kolombia, jika tidak ada pembalasan, bagaimana mereka bisa berani ikut campur dalam urusan internasional?
Harus diakui bahwa Pemerintah Kolombia mengambil keputusan yang salah pada waktu yang salah. Seandainya mereka bukan yang terakhir mengumumkan penghentian perdagangan, mungkin mereka tidak akan menarik permusuhan sebesar itu.
Keputusan serupa yang sebelumnya diambil oleh Brasil, Paraguay, Argentina, dan Ekuador juga telah menimbulkan ketidakpuasan dari Prancis dan Austria.
Namun, karena Prancis dan Austria memiliki pengaruh yang lebih lemah di negara-negara tersebut dan negara-negara itu muncul secara bersamaan, pembalasan menjadi sulit, sehingga akun tersebut untuk sementara ditangguhkan.
Ini bukan kesalahan Presiden Rafael Núñez; ini sepenuhnya tanggung jawab pemerintahan sebelumnya karena ia tidak bertindak bersama keempat negara tersebut dan akhirnya menunda hingga saat-saat terakhir.
Semua orang tahu bahwa memilih antara Inggris, Prancis, dan Austria dalam aliansi tiga negara bukanlah sekadar masalah ofensif. Dengan masa jabatannya yang akan segera berakhir, Presiden Julian, yang cerdas, tentu saja tidak akan jatuh ke dalam perangkap tersebut.
Berkat kemampuannya dalam berurusan dengan Inggris, Prancis, dan Austria, Presiden Julian tetap berhasil mengamankan keuntungan yang cukup besar bagi Kolombia, meskipun keuntungan ini tidak mudah diraih.
Tidak masalah, karena Presiden Julian pensiun dengan penuh prestasi politik, meninggalkan masalah bagi pemerintahan berikutnya.
Ketika Rafael Núñez menjabat, permainan tali tipis ini tidak dapat berlanjut lagi. Kesabaran Inggris, Prancis, dan Austria telah mencapai batasnya, dan Pemerintah Kolombia harus membuat pilihan.
Tragedinya adalah, apa pun pilihan yang dibuat Rafael Núñez, hasilnya pada akhirnya akan menjadi yang terburuk.
…
Di Istana Wina, setelah menerima “kabar baik” ini, Franz segera mengadakan rapat pemerintahan.
Menteri Luar Negeri Wessenberg mengatakan, “Tidak mengherankan jika Pemerintah Kolombia condong ke pihak Inggris. Faksi pro-Austria dan pro-Prancis penuh dengan konflik, dan hanya karena pengaruh gabungan kami dan Prancis mereka mulai bekerja sama.”
Namun kerja sama ini hanyalah formalitas. Kita dapat memengaruhi pengambilan keputusan mereka, tetapi tidak dapat mengambil keputusan untuk mereka.
Dalam menghadapi kepentingan, mereka tidak akan mundur. Ambil contoh pemilihan presiden.
Sampai batas tertentu, kita juga telah membantu Inggris. Jika bukan karena perjodohan paksa yang kita lakukan antara faksi pro-Austria dan pro-Prancis, yang menghabiskan banyak energi dalam perselisihan internal mereka, Rafael Núñez tidak akan menang semudah itu.
Karena faksi pro-Inggris telah berkuasa dan membuat keputusan yang menguntungkan Inggris, itu tidak mengherankan.
Satu-satunya aspek yang patut diperhatikan adalah dalih Pemerintah Kolombia tentang ‘konflik perbatasan’. Dalih ini sangat menarik; jika diperluas lebih jauh, Pemerintah Kolombia bahkan dapat mengajukan tuntutan teritorial kepada Peru.
Analisis awal menunjukkan bahwa untuk memenangkan hati Pemerintah Kolombia, Inggris pasti telah menjanjikan konsesi teritorial kepada mereka.
Pemerintah Kolombia mungkin menahan diri untuk tidak mengajukan tuntutan teritorial langsung kepada Peru karena mereka takut akan reaksi kita dan Prancis.”
Menyatukan faksi pro-Austria dan pro-Prancis untuk upaya bersama adalah suatu keharusan politik; hasil pemilihan Kolombia tidak penting bagi Austria.
Mendukung Peru dan Bolivia untuk melanjutkan perang hanyalah untuk menyusahkan Inggris. Franz tidak yakin bahwa dengan dukungan Austria, mereka dapat membalikkan keadaan.
Dalam perang gesekan ini, Peru dan Bolivia jelas lebih lemah daripada Chili.
Sekutu yang tidak berguna adalah yang paling sulit untuk didukung. Hanya dengan membayangkan tentara Bolivia pergi berperang dengan busur dan anak panah, Franz tidak bisa menaruh kepercayaan sedikit pun pada mereka.
Dalam hal ini, keputusan Pemerintah Kolombia hanya mempercepat berakhirnya perang tanpa benar-benar mengubah hasilnya.
Perdana Menteri Felix mengatakan, “Apa yang dipikirkan Pemerintah Kolombia tidak lagi penting. Karena mereka telah membuat keputusan yang salah, mereka harus menanggung konsekuensinya.”
Namun, kami memiliki kesepahaman dengan Inggris, dan jelas tidak ada gunanya untuk secara gegabah mengerahkan pasukan dan melanggar kesepahaman ini terkait Kolombia.”
Itulah inti permasalahannya. Sejak aliansi Inggris, Prancis, dan Austria, dalam konflik di luar negeri, semua pihak secara diam-diam mendukung pejuang proksi dan tidak secara langsung bergabung dalam pertempuran.
“Masalah ini tidak sulit dipecahkan. Saya yakin pemerintah kolonial Amerika Tengah dapat mengatasinya. Mereka selalu ingin mencaplok wilayah Panama tetapi tidak pernah memiliki kesempatan yang tepat.”
“Sekarang, karena baik Prancis maupun kita berada dalam posisi yang canggung, bahkan demi harga diri kita sendiri, Pemerintah Paris hanya bisa mendukung tindakan kita,” jawab Menteri Kolonial Stephen dengan tenang.
Departemen Kolonial telah lama ingin mengambil tindakan. Dalam beberapa tahun terakhir, seiring kemajuan Afrika menuju indigenisasi, ruang lingkup kendali Departemen Kolonial semakin menyusut.
Lingkup yurisdiksi semakin menyempit, dan pengaruh Departemen Kolonial dalam pemerintahan juga semakin terkikis. Jika situasi ini tidak berubah, dikhawatirkan Menteri Kolonial akan segera menjadi sosok yang jarang terlihat dalam rapat Kabinet.
Lokalisasi Afrika adalah kebijakan nasional Austria, dan tentu saja, Stephen tidak mempertimbangkan untuk mengubahnya. Ada beberapa pejabat yang menentang lokalisasi koloni, tetapi mereka semua telah dipulangkan untuk bertani.
Dengan latar belakang ini, jika Departemen Kolonial ingin memperluas pengaruhnya, hal itu hanya dapat dilakukan melalui perluasan eksternal lebih lanjut, sehingga ketertarikannya pada wilayah Panama bukanlah hal yang mengejutkan.
Visi strategis bukanlah sesuatu yang dimiliki setiap orang, dan Austria pun memiliki banyak individu yang berpandangan sempit.
Di Koloni Austria di Amerika Tengah, banyak yang menyimpan khayalan untuk menduduki wilayah Panama, mengusir Prancis, membangun Terusan Panama sendiri, dan mengendalikan Jalur Air Emas yang setara dengan Terusan Suez.
Kepentingan adalah motif terbaik, dan atas nama Perisai Ilahi, merebut wilayah Panama telah menjadi target bagi banyak Perusahaan Kolonial lokal.
Hampir setiap tahun, banyak orang melobi Departemen Kolonial Austria untuk mengambil alih wilayah Panama. Untuk meraih inisiatif tersebut, beberapa orang bahkan telah menyiapkan peta rinci wilayah tersebut.
Menteri Luar Negeri Weisenberg menentang, “Jika tujuannya hanya untuk memberi pelajaran kepada Pemerintah Kolombia, mungkin karena tekanan politik, Pemerintah Paris mungkin akan mendukung kita.”
Jika kita ingin menduduki wilayah Panama, maka keberuntungan seperti itu tidak akan datang. Prancis pasti akan memanfaatkan kesempatan itu untuk menuntut bagian dari rampasan perang; terlepas dari apakah kita setuju atau tidak?”
Tidak ada yang salah dengan itu; itulah esensi diplomasi internasional. Bahkan rasa tidak senang pun demi kepentingan bersama, dan perasaan buruk apa pun dapat dengan cepat hilang dengan insentif yang tepat.
Prancis tidak akan membantu Austria tanpa imbalan, hanya untuk melihat kita menuai keuntungan. Demikian pula, Austria tidak dapat berbagi wilayah Panama dengan Prancis. Meskipun wilayah tersebut tampaknya tidak berharga, potensi signifikansi strategisnya sangat penting.
Sekarang muncul masalahnya, menyerang negara merdeka secara sembrono dan merebut wilayahnya pasti akan menimbulkan permusuhan.
Tanpa dukungan tekanan dari Prancis, Pemerintah Wina harus berpikir dua kali sebelum mengambil tindakan diplomatik sepihak.
Setelah mempertimbangkan sejenak, Franz berkata, “Sekarang bukanlah saat yang tepat; kita harus mempertimbangkan respons internasional. Untuk bertindak di wilayah Panama, sebaiknya kita terlebih dahulu menghasut penduduk setempat untuk menyatakan kemerdekaan.”
Austria memang negara yang kuat, tetapi negara ini tidak memiliki kekuatan dominan seperti yang dimiliki Amerika Serikat di kemudian hari, sehingga perlu mempertimbangkan reaksi dunia.
Dibandingkan dengan mengerahkan pasukan secara langsung untuk merebut wilayah Panama, menghasut penduduk setempat untuk memberontak dan menyatakan kemerdekaan, dengan pemerintah baru kemudian bergabung dengan sistem kolonial, menimbulkan jauh lebih sedikit masalah.
Operasi semacam ini sudah terlalu sering dilakukan oleh terlalu banyak orang. Selama seseorang menjaga sopan santun dan menambahkan sedikit bumbu, dasar hukum nominal dapat ditegakkan.
Menteri Kolonial Stephen menjelaskan, “Yang Mulia, Pemerintah Kolombia telah menempatkan satu divisi pasukan berat di wilayah Panama; hanya dengan pasukan lokal, setiap gangguan akan dipadamkan sebelum dimulai.”
Jika dibandingkan dengan populasi yang sedikit lebih dari seratus ribu jiwa di wilayah Panama, sebuah divisi memang merupakan kehadiran militer yang sangat besar.
Franz bertanya dengan heran, “Satu divisi pasukan? Berapa total pasukan yang dimiliki Kolombia?”
Kolombia adalah contoh klasik dari wilayah luas dengan populasi yang jarang, dan termasuk penduduk asli Amerika dan penduduk kulit hitam, seluruh negara hanya berjumlah dua hingga tiga juta orang.
Panama yang begitu kecil menampung sebuah divisi pasukan; siapa pun yang mendengar ini untuk pertama kalinya akan tercengang.
Stephen menjawab langsung, “Tentara reguler memiliki lebih dari 30.000 personel, dengan milisi dan pasukan cadangan sekitar 50.000; tidak ada yang tahu batasan mobilisasi penuh.”
Karena keberadaan Koloni Austria di Amerika Tengah, wilayah Panama merupakan zona pertahanan kunci bagi Kolombia, di mana mereka menempatkan sepertiga dari pasukan mereka.”
Situasi politik di Kolombia juga cukup tidak stabil. Jika pasukan yang ditempatkan di wilayah Panama dikalahkan, konflik internal Kolombia akan semakin intensif.”
Jelas bahwa Departemen Kolonial telah siap dan sangat memahami situasi internal Kolombia, setelah melakukan penilaian menyeluruh terhadap kemampuan militer mereka.
Sejak memasuki Era Senjata Panas, ‘mobilisasi total’ telah menjadi hak prerogatif negara-negara industri; negara-negara agraris mungkin mampu mengorganisir pasukan, tetapi tidak dapat menciptakan persenjataan dan peralatan.
Bagi negara biasa, menghadapi invasi asing mungkin akan menyatukan semua pihak untuk menghadapi musuh, tetapi Kolombia adalah pengecualian.
Masalah ini berakar pada masa Perang Saudara Amerika ketika Austria mengorganisir gerakan imigrasi, dan keturunan Jerman sebenarnya menjadi kelompok etnis terbesar kedua di Kolombia, dengan populasi Indian berada di urutan pertama.
Keturunan Jerman yang berimigrasi ke Kolombia sebagian besar adalah rakyat biasa. Bahkan dengan Austria sebagai pendukung, sebagai pendatang baru, mereka berada di bagian bawah hierarki sosial, dengan posisi teratas sudah ditempati oleh mereka yang berketurunan Spanyol.
Karena khawatir akan subversi dari dalam oleh Austria, pemerintah Kolombia berturut-turut sengaja menekan keturunan Jerman, bahkan faksi pro-Austria pun tetap waspada terhadap Austria.
Tidak ada diskriminasi terang-terangan yang terlihat di permukaan, hanya tindakan-tindakan diam-diam di balik layar; bahkan jika terungkap, itu hanya perilaku individu, sehingga Pemerintah Austria tidak memiliki banyak pilihan untuk campur tangan.
Sama seperti Kolombia, imigrasi ke negara mana pun dapat menghadapi masalah ini. Jika semua orang seperti emas, bagaimana mungkin semua orang disukai?
Di luar itu, ketegangan rasial juga telah menjadi dilema yang berkepanjangan bagi negara-negara Amerika Selatan. Darah orang Indian belum mengering, dan meskipun pemerintah dapat mempertahankan kendali melalui kekuatan di masa kejayaan, begitu kemunduran terjadi, konflik pasti akan meletus.
Franz tidak pernah ragu apakah konflik internal di Kolombia akan meletus. Bahkan tanpa konflik yang sudah ada, konflik dapat diciptakan; belum lagi, Kolombia sudah memiliki banyak konflik internalnya sendiri.
Setelah ragu sejenak, Franz mengangguk dan berkata, “Karena Kolombia sudah siap, kita tidak perlu bersikap sopan. Kita akan menemukan alasan untuk melenyapkan divisi ini.”
Namun, demi reputasi internasional kita, kita tidak boleh menduduki wilayah Panama secara langsung. Setelah pertempuran, kita akan segera menyerahkan wilayah tersebut kepada Organisasi Kemerdekaan Panama dan segera mundur dari daerah itu.”
“Organisasi Kemerdekaan Panama” sebelumnya tidak ada, setidaknya para petinggi Pemerintah Wina belum pernah mendengarnya, tetapi sekarang organisasi ini harus dibentuk.